Юридична деонтологія - Гусарєв С.Д. - 11. Гарантії юридичної практичної діяльності

Гарантії юридичної практичної діяльності - це будь-які зовнішні умови або внутрішні чинники, що тільки позитивно впливають на її, забезпечують безумовне (точне, повне, правомірне) її здійснення у відповідності до професійних вимог та стандартів.

Гарантії юридичної практичної діяльності поділяються на:

¨ правові (нормативно визначені чи правового характеру) та позаправові (власне економічні, політичні, соціальні та духовно-культурні);

¨ внутрішні, які є її складовими (професійні знання юристів, юридична техніка діяльності, професійне мислення, професійна мова) та зовнішні, що відносяться до її середовища (нормативно-правові акти та професійні норми, що її регулюють, фінансове та матеріально-технічне забезпечення);

¨ стимулюючі, що закріплюють, розвивають позитивні чинники та умови її здійснення, та захисні, що спрямовані на попередження та припинення їх негативного впливу;

¨ загальні, що стосуються будь-якого виду юридичної діяльності або юридичної спеціальності, особливі та спеціальні, що забезпечують здійснення певних видів юридичної діяльності чи окремих її дій.

Найбільш розповсюдженою є класифікація гарантій за їх відношенням до юридичної практичної діяльності та права. До загально-правових гарантій будь-якого виду юридичної практичної діяльності відносяться ті, які:

1 Визначені у нормативно-правових актах та:

а) безпосередньо стосуються здійснення юридичної практичної діяльності й передбачають:

¨ особливий порядок набуття та позбавлення права на здійснення юридичної практичної діяльності (обрання чи призначення на посади юристів - посадових осіб та звільнення з них або видачі, зупинення дії та анулювання ліцензії на здійснення юридичної практики), а також притягнення до юридичної відповідальності;

¨ процедури здійснення юридичної практичної діяльності (правосуддя, виконавчого провадження, нотаріального посвідчення, судових експертиз тощо);

¨ конфіденційність окремих видів професійної інформації;

¨ заборону незаконного втручання у здійснення юридичної практичної діяльності (правосуддя, ведення юридичних справ, проведення судових експертиз);

¨ обов'язковістю виконання правомірних вимог юристів,, що висуваються ними при здійсненні професійних функцій;

б) впливають на здійснення юридичної практичної діяльності опосередковано, тобто через дію проміжних чинників, й містять:

¨ організаційні та інформаційні заходи;

¨ матеріально-технічні умови;

¨ фінансове забезпечення;

¨ заходи соціального захисту;

¨ системи самоврядування юридичних об'єднань чи професійних спілок юристів.

2. Мають правовий характер та створюють, так би мовити, "фон" (підґрунтя), на тлі якого і у зв'язку з яким існує та здійснюється юридична практична діяльність (низький стан злочинності, високий рівень правової культури населення, розвинутість системи правової освіти, досконалість законодавства тощо).

До загально-позаправових гарантій відносяться умови, що не визначені у нормативно-правових актах та не відносяться до права (правової системи), але тим або іншим чином впливають на здійснення юридичної практичної діяльності.. Позаправові гарантії поділяються, у свою чергу, на економічні (стан економічної ситуації в країні, матеріальної забезпеченості членів суспільства), політичні (домінування певної партії або блоку партій, відповідної політичної ідеології, розклад політичних сил), соціальні (безро-біття)та духовно-культурні (рівень загальної культури населення, стан дотримання моральних принципів, традицій та звичаїв).

Необхідність існування особливих та спеціальних гарантій обумовлена особливостями, притаманними певним видам юридичної практичної діяльності чи окремим її складовим (діянням), зокрема своєрідністю. Особливі та спеціальні гарантії, як правило, є нормативно визначеними чи, щонайменше, мають правовий характер. Якщо особливі гарантії пов'язані з загальними гарантіями, відбивають своєрідність їх прояву в залежності від характеристик певних сукупностей видів чи дій юридичної практичної діяльності (наприклад, особливі гарантії, які забезпечують незалежність або конфіденційність здійснення правосуддя, прокурорського нагляду тощо), то спеціальні гарантії забезпечують ті їх властивості, які притаманні тільки окремому виду чи дії юридичної практичної діяльності (наприклад, недоторканість суддів чи кримінальна відповідальність судового експерта задачу свідомо неправдивого висновку та відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків). Зокрема, однією з особливих

гарантій здійснення правосуддя, адвокатської діяльності та деяких інших видів юридичної практичної діяльності є їх незалежність, але умови, що її забезпечують різні. Так:

1. Незалежність суддів та суддівської діяльності забезпечується:

¨ встановленим законом порядком їх обрання, зупинення їх повноважень та звільнення з посади;

¨ особливим порядком присвоєння військових звань суддям військових судів;

¨ передбаченою законом процедурою здійснення правосуддя;

¨ таємницею прийняття судового рішення і забороною її розголошення;

¨ забороною під загрозою відповідальності втручання у здійснення правосуддя;

¨ відповідальністю за неповагу до суду чи судді;

¨ обов'язком всіх інших суб'єктів права поважати незалежність судових органів і не посягати на неї;

¨ правом судді на відставку;

¨ створенням необхідних організаційно-технічних та інформаційних умов для діяльності судів, матеріальним і соціальним забезпеченням суддів відповідно до їх статусу;

¨ особливим порядком фінансування судів;

¨ системою органів судового самоврядування;

2. Незалежність адвокатів та адвокатської діяльності забезпечується:

¨ охороною законом професійних прав, честі та гідності адвоката;

¨ забороною будь-якого втручання в адвокатську діяльність, вимагання від адвоката та його помічників відомостей, що становлять адвокатську таємницю;

¨ неможливістю їх допиту як свідків з цих питань;

¨ неприпустимістю незаконного прослуховування телефонних розмов адвоката, огляду, розголошення чи вилучення без його згоди документів, що пов'язані з виконанням адвокатом професійних функцій;

¨ захистом правової позиції адвоката у справі;

¨ забезпеченням рівності прав адвоката з іншими учасниками процесу;

¨ порушенням кримінальної справи проти адвоката тільки Генеральним прокурором України, його заступниками, прокурорами обласного рівня;

¨ забороною притягнення адвоката до кримінальної, матеріальної та іншої відповідальності або погроз її застосуванням у зв'язку з наданням їм юридичної допомоги громадянам та організаціям згідно з законом;

3. Незалежність судового експерта забезпечується:

¨ процесуальним порядком призначення судового експерта;

¨ забороною під загрозою передбаченої законом відповідальності втручатися будь-кому в проведення судової експертизи;

¨ існуванням установ судових експертиз, незалежних від органів дізнання та попереднього слідства;

¨ створенням необхідних умов для діяльності судового експерта,

його матеріальним і соціальним забезпеченням тощо.

Спеціальною гарантією здійснення:

а) правосуддя є недоторканність суддів, яка поширюється на його житло, службове приміщення, транспорт і засоби зв'язку, кореспонденцію, належне майно і документи, та передбачає, що:

¨ суддя не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності і взятий під варту без згоди Верховної Ради України, або підданий заходам, адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без згоди органу, який обрав суддю на посаду;

¨ суддя не може бути затриманий за підозрою у вчиненні злочину, а також підданий приводу чи примусово доставлений до будь-якого державного органу в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, а у випадку затримання за підозрою у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, стягнення за яке накладається у судовому порядку, повинен бути негайно звільнений після з'ясування його особи;

¨ проникнення в житло чи службове приміщення судді, в його особистий чи службовий транспорт, проведення там огляду, обшуку чи виїмки, прослуховування його телефонних розмов, особистий обшук судді, а так само огляд, виїмка його кореспонденції, речей і документів можуть проводитись тільки з санкції Генерального прокурора України за наявності порушеної кримінальної справи;

¨ кримінальна справа щодо судді Конституційного Суду України та будь-якого загального чи арбітражного суду розглядається у першій інстанції судами обласного рівня, причому підсудність справи визначається Головою Верховного Суду України або його заступником;

¨ судді, їх сім'ї та майно перебувають під особливим захистом держави (органи внутрішніх справ за відповідною заявою судді зобов'язані забезпечити безпеку його, членів його сім'ї, збереження їх майна; вчинені у зв'язку з службовою діяльністю судді посягання на його життя і здоров'я, його близьких родичів (батьків, дружини, чоловіка, дітей), знищення або пошкодження його майна, погроза вбивством, насильством тощо тягнуть за собою відповідальність згідно із законодавством; суддя має право на забезпечення засобами захисту, які йому надаються органами внутрішніх справ104;

б) проведення судових експертиз - є кримінальна відповідальність судового експерта за дачу свідомо неправдивого висновку та відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.

Система гарантій організаційного, фінансового та матеріально-технічного, наукового та інформаційного забезпечення юридичної практичної діяльності складається з:

1. Організаційного забезпечення державних форм юридичної практичної діяльності, яке здійснюється при суворому додержанні принципу її незалежності та підкорення лише законові відповідними державними інститутами (центральними та місцевими, наприклад:

а) загальне організаційне забезпечення діяльності судів здійснюється Міністерством юстиції України та управліннями юстиції
міських державних адміністрацій шляхом організації:

¨ розробки і внесення до відповідних державних органів пропозицій з питань організації діяльності судів, змін у мережі судів та їх штату;

¨ роботи з кадрами судів по підвищенню їх кваліфікації і перепідготовці, здійснення добору кандидатур для обрання суддями;

¨ ведення судової статистики та аналізу статистичних даних;

¨ матеріально-технічного забезпечення судів, створення належних умов для здійснення правосуддя;

¨ забезпечення виконання рішень, ухвал і постанов судів у цивільних справах, постанов у справах про адміністративні правопорушення та вироків, ухвал і постанов судів у кримінальних справах щодо майнових стягнень;

б) безпосереднє забезпечення здійснення правосуддя судами, узагальнення судової практики тощо покладено на апарати судів,
які складаються з відділів та інших структурних підрозділів;

в) вираження інтересів суддів як носіїв судової влади здійснюється органами суддівського самоврядування (конференції
суддів загальних, арбітражних та військових судів, збори суддів Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України і
з'їзд суддів України).

2. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення недержавних форм юридичної практичної діяльності здійснюється за власний кошт, державних - за рахунок коштів державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також за рахунок коштів, які надходять на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян (замовників). Зокрема:

¨ розміри асигнувань на їх утримання затверджуються Верховною Радою України за поданнями відповідних керівників центральних органів (Генерального прокурора, Голови Верховного Суду, Голови Служби безпеки тощо);

¨ кошторис витрат на утримання визначається керівниками центральних органів, в межах виділених асигнувань вони мають право вносити в нього зміни;

¨ порядок і умови оплати праці юристів - державних посадових осіб встановлюються Верховною Радою України, або Президентом України, або Кабінетом Міністрів України;

¨ службовими приміщеннями правоохоронні та інші державні органи юридичного спрямування забезпечуються безоплатно місцевими органами самоврядування, а транспортними і матеріально-технічними засобами — за рахунок коштів державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також за рахунок коштів, які надходять на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій;

¨ додаткові пільги в питаннях соціально-побутового та фінансового забезпечення встановлюються у визначеному законодавством порядку.

3. Наукове забезпечення юридичної практичної діяльності передбачає:

¨ проведення відповідних науково-теоретичних і прикладних досліджень;

¨ видання фундаментальних, науково-довідкових, навчально-методичних, учбових, інших праць та матеріалів;

¨ підготовку наукових кадрів у галузі юриспруденції;

¨ проведення науково-практичних, науково-методичних конференцій, семінарів тощо;

¨ створення відомчих науково-навчальних закладів для проведення наукових досліджень, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників;

¨ створення науково-методичних або координаційних рад, що призначені для організації та координації наукової, методичної, освітянської діяльності відомчих наукових та навчальних закладів, а також наукових установ НАМ України та інших;

¨ заснування відомчих видавництв та видання спеціальної юридичної літератури тощо;

4. Підвищення ефективності юридичної практичної діяльності залежить від застосуванням нових інформаційних технологій, якісно нового рівня її інформаційного забезпечення, яке спрямовується на:

¨ створення відповідних інформаційних систем;

¨ визначення та задоволення потреб юристів у нових інформаційних технологіях та базах даних;

¨ розробку типових проектів та стандартів інформатизації;

¨ організацію міжнародного співробітництва у галузі обміна юридично значущою інформацією;

¨ здійснення безпаперового документообігу;

¨ удосконалення відповідної статистичної звітності;

¨ розробку нормативно-правових актів з питань інформатизації, у тому числі її захисту.

Зокрема, інформатизація юридичної практичної діяльності передбачає побудову на єдиній методологічній і програмній основі інформаційно-аналітичної системи "Законодавство" та "Юридична практика", потребує сучасного технічного, технологічного, програмного та фінансового забезпечення, нових комунікаційних ліній, відповідної підготовки юристів до роботи в умовах глобальної інформатизації.

Особливості інформаційного забезпечення окремих видів юридичної практичної діяльності нормативно визначені і передбачають додатково:

¨ зобов'язання надавати спеціалізованим установам та відомчим службам, що проводять судові експертизи, за їх запитом натурні зразки або каталоги своєї продукції, технічну документацію та іншу інформацію, необхідну для створення і оновлення методичної та нормативної бази судової експертизи або їх право одержувати від судів, органів дізнання і попереднього слідства знаряддя злочину та інші речові докази, щодо яких закінчено провадження у справах, для використання в експертній і науковій діяльності;

¨ право утворювати періодичні видання юридичних об'єднань та установ, публікувати матеріали у державних офіційних виданнях (наприклад, Бюлетені Верховного Суду України, газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр").