STOP! Тебе нужен реферат, курсовая, дипломная работа? тогда нажми КЛАЦ Промокод на скидку 5% для пользователей нашего сайта fr054-330
Формування бюджету має розглядатися як технічний процес, а також як продовження процесу здійснення політики. Це спосіб виконання державних рішень стосовно ресурсів і пріоритетів .
Фахівці, залучені в бюджетному процесі, виконують подвійну роль - тому вони повинні розглядати свої функції з двох точок зору: вони виконують технічні функції, але й здійснюють політичні рішення .
Таке поєднання з політичним процесом не може бути перебільшено - те, чому ми робимо це - так само важливо, як і те, що ми робимо .
Головна мета формування бюджету полягає в зборі та організації ресурсів, необхідних для здійснення завдань. Формування бюджету - це більше ніж просто процес обчислення .
Виконавча та законодавча гілки влади мають свої сфери відповідальності у процесі формування бюджету. Кожна з них має окрему місію і розглядатиме бюджетний процес зі своєї точки зору .
Згідно міжнародних моделей одним з важливих засобів успішного формування бюджету є можливість одночасного охоплення трирічного періоду: формування бюджету потребує аналізу попереднього року, управління процесом поточного року і підготовки до наступного року.
Календарний документ, який містить помісячний виклад одночасного здійснення діяльності з огляду на трирічний термін, допоможе керівникам, адміністраторам і фахівцям на всіх рівнях уряду завжди мати змогу бачити своє місце в бюджетному процесі і розуміти, що вони повинні робити зараз і до чого готуватися.
Застосування методик планування робочого навантаження може допомогти підвищити ефективність різних етапів бюджетного процесу і рівень ефективності роботи персоналу.
Нижче наведено приклад можливого календарного плану заходів формування проекту місцевого бюджету (див. таблицю) . Приклад:
Таблиця 7
План заходів з підготовки проекту місцевого бюджету
|
№ п/п |
Заходи |
Відповідальні |
Термін виконання |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Розрахунок втрат доходів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок наданих державою податкових пільг |
Начальник відділу доходів |
15.07 |
|
2 |
Аналіз доцільності надання пільг місцевими радами та визначення втрат у результаті їх надання |
Начальник відділу доходів |
15.08 |
|
3 |
Показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті і реалізація яких передбачена більше одного бюджетного періоду |
Заступник начальника фінансового управління |
15.08 |
|
4 |
Перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди |
Начальник управління економіки |
15.08 |
|
5 |
Аналіз виконання бюджету поточного року |
Начальники галузевих відділів |
15.08 |
|
6 |
Попередній прогноз доходів та видатків місцевого бюджету на наступний рік |
Начальники галузевих відділів |
01.09 |
|
7 |
Розгляд та перевірка прогнозних обсягів міжбюджет-них трансфертів доведених Міністерством фінансів України |
Заступник начальника фінансового управління |
01.09 |
Продовження табл.7
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
8 |
Прогноз показників місцевого бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди |
Начальник відділу доходів Начальник бюджетного відділу |
01.09 |
|
9 |
Розробка інструкцій з підготовки бюджетних запитів та граничних обсягів видатків. За головних розпорядниках коштів місцевого бюджету. За видатках бюджетів районів у містах |
Заступник начальника фінансового управління Начальники галузевих відділів |
01.10 05.10 |
|
10 |
Доведення інструкцій з підготовки бюджетних запитів та граничних обсягів видатків на 2003 р . |
Узагальнення бюджетним відділом фінансового управління |
10.10 |
|
11 |
Отримання бюджетних запитів на 2003 р . |
Головні розпорядники коштів Заступник начальника |
26.10 |
|
12 |
Аналіз бюджетних запитів |
Фахівці галузевих відділів фінансового управління |
26.10.- 12.11 |
|
13 |
Включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету |
Керівник фінансового органу |
25.11 |
|
14 |
Узгодження пропозицій проекту місцевого бюджету |
Заступник начальника абоначальник бюджетного відділу |
25.11-30.11 |
|
а) 3 розпорядниками бюджетних коштів |
Начальники відділів фінансового управління |
19.11- 20.11 |
|
|
б) 3 головами районних виконавчих комітетів |
Начальник бюджетного управління/ відділу |
21.11- 22.11 |
|
|
15 |
Формування контингентів надходжень місцевого бюджету за бюджетною класифікацією |
Начальник відділу доходів бюджету та аналізу |
22.11. |
|
16 |
Формування бюджетних призначень головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією |
Начальники галузевих відділів подають бюджетному відділу |
25.11. |
|
17 |
Формування бюджетних призначень міжбюджетних трансфертів |
Начальник бюджетного відділу |
25.11 |
|
18 |
Додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету, пропозиції до проекту розпорядження голови місцевої державної адміністрації та проекту рішення виконавчого органу (план заходів збільшення надходжень та ефективності використання бюджетних коштів; заходи по приведенню потреби у видатках до граничного обсягу) |
Начальники відділів/ Головні розпорядники бюджетних коштів |
25.11 |
Продовження табл.7
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
19 |
Підготовка інформації про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді |
Начальники галузевих відділів Начальник бюджетного відділу |
25.11 |
|
20 |
Узагальнення всіх поданих матеріалів, формування всіх необхідних документів та підготовка їх до розгляду місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради |
Начальник бюджетного відділу Начальник відділу комп'ютеризації |
01.12 |
|
21 |
Підготовка проекту рішення про відповідні місцеві бюджети |
Керівник місцевого фінансового органу |
05.12 |
|
22 |
Пояснення до основних положень проекту рішення "Про проект місцевого бюджету на 2003 рік" , включаючи аналіз пропонованих обсягів доходів та видатків щодо функцій та програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний та наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету. Обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з районним поділом) |
Заступник начальника фінансового управління |
05.12 |
|
23 |
Підготовка інформації про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету |
Начальник управління економіки Начальник фінансового управління |
05.12 |
|
24 |
Підготовка інформації щодо погашення боргу місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень |
Начальник бюджетного відділу |
05.12 |
|
25 |
Підготовка проекту показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом |
Начальники галузевих відділів Начальник бюджетного відділу |
05.12 |
|
26 |
Перелік неузгоджених питань щодо обсягів видатків місцевого бюджету |
Начальники відділів |
05.12 |
|
27 |
Пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету |
Головні розпорядники бюджетних коштів |
05.12 |
|
28 |
Громадські слухання "Бюджет- р." |
Заступник начальника фінансового управління |
06.12 |
|
29 |
Розгляд та схвалення проекту рішення про місцевий бюджет місцевою державною адміністрацією чи виконкомом відповідної ради |
Начальник фінансового управління |
10.12 |
|
30 |
Підготовка пояснювальної записки до проекту рішення відповідної ради "Про місцевий бюджет на 2003 рік" |
Начальник бюджетного відділу |
10.12 |
|
31 |
Подання проекту рішення на розгляд відповідної ради |
Начальник фінансового управління |
12.12 |
Продовження табл.7
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
32 |
Розгляд у депутатських комісіях місцевої ради |
Заступник начальника управління/ начальник бюджетного відділу |
12.12-20.12 |
|
33 |
Підготовка доповіді начальника фінансового управління |
Заступник начальника управління |
20.12 |
|
32 |
Оприлюднення проекту рішення міськради "Про бюджет міста на 2002 рік" |
Перший заступник начальника управління |
25.12 |
|
35 |
Доведення лімітів головним розпорядникам бюджетних коштів |
Начальник бюджетного відділу |
27.12 |
Напрямки аналізу видатків на утримання органів місцевого самоврядування
Напрямки аналізу видатків на освіту, охорону здоров'я, культуру
Напрямки аналізу використання коштів на соціальний захист
Напрямки аналізу використання коштів на благоустрій і будівництво
Прогнозування доходів та видатків місцевих бюджетів
Аналіз факторів, що впливають на доходи
Розрахунок обсягу міжбюджетних трансфертів
Розрахунок доходів
Розрахунок видатків