Митна справа - Дубініна А.А. - 1.4. Митні органи України

Головним суб'єктом проведення в життя митної політики, безумовно, є система митних органів - ДМСУ. Після підтвердження на Всеукраїнському референдумі Акта проголошення незалежності України, Указом новообраного Президента України від 11 грудня 1991 р. було створено Державний митний комітет України.

Указом Президента України від 29 листопада 1996 р. Державний митний комітет України було ліквідовано, а на його базі створено ДМСУ як центральний орган виконавчої влади. В п. 1 цього Указу вказувалося, що: "митну справу також здійснюють регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні управління та організації, які утворюються у встановленому порядку". Крім того, було створено Центральну енергетичну митницю та в зонах діяльності регіональних митниць - відділення боротьби з контрабандою і порушеннями митних правил.

Згідно з Положенням "Про Державну митну службу України", ДМСУ - є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує проведення в життя державної митної політики, організовує функціонування митної системи, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за її стан і розвиток. Відповідно до ст. 11 МКУ та п. 3 цього Положення визначаються завдання митних органів і, зокрема, ДМСУ, серед яких:

o захист економічних інтересів України;

o сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв' язків;

o контроль за додержанням вимог митного законодавства України;

o використання засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин з урахуванням пріоритетів розвитку економіки;

o створення сприятливих умов для участі України у міжнародному співробітництві;

o удосконалення митного контролю, митного оформлення і оподаткування товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України;

o здійснення, за участю Міністерства економіки України, заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв' язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

o створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та збільшення пасажиропотоку через митний кордон України;

o боротьба з контрабандою;

o здійснення заходів щодо запобігання порушенню митних правил.

Також це положення визначає компетенцію ДМСУ:

o визначає і здійснює в межах своїх повноважень економічні та організаційні заходи щодо реалізації митної політики;

o здійснює митно-тарифне і позатарифне регулювання під час переміщення товарів та інших предметів через митний кордон України;

o розробляє і подає Кабінету Міністрів України проекти програм розвитку та вдосконалення системи митної служби, сприяє розвитку зовнішньоекономічних зв' язків, у тому числі шляхом розширення мережі митниць;

o співробітничає відповідно до міжнародних договорів та законодавства України з митними та іншими органами іноземних держав, міжнародними організаціями у митній сфері;

o керує діяльністю органів митної служби, створює, реорганізовує та ліквідує у встановленому порядку регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні управління та організації;

o здійснює у встановленому порядку провадження у справах про порушення митних правил, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до сфери її повноважень;

o веде державну статистику, подає статистичні дані згідно із законодавством України;

o виконує інші функції, що випливають з покладених на неї завдань. ДМСУ створюється Президентом України, її Голова призначається

Президентом України. Призначення заступників Голови, встановлення структури та чисельності особового складу апарату ДМСУ, створення регіональних митниць віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України. Сам центральний апарат ДМСУ складається з відповідних під-розділів-управлінь, відділів і т. д. Граничну чисельність працівників Держмитслужби затверджує Кабінет Міністрів України. Структуру Служби затверджує Міністр фінансів. ДМСУ підпорядковані регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації. ДСМУ є юридичною особою, фінансується за рахунок державного бюджету, має власний баланс, розрахункові та інші рахунки у банківських установах, має власну печатку установленого зразка з зображенням Державного герба України та власною назвою. Загальна структура ДМСУ наведена на рис. 1.5.

Рисунок 1.5

Структура Державної митної служби України

Відповідно до ст. 9 МКУ 1991 р., 8 липня 1994 року постановою Кабінету Міністрів України були створені регіональні митниці. Наказом ДМСУ

№ 335 від 26.04.2006 р. затверджено класифікатор митних органів та їх структурних підрозділів, спеціалізованих митних установ та організацій. Згідно з даним наказом створено вісім регіональних митниць - Енергетична, Центральна, Інформаційна, Регіональна митниця боротьби з митними правопорушеннями, Західна, Південна, Кримська, Східна. Спеціалізовані митні установи та організації: департамент аналізу ризиків та аудиту; департамент ресурсного забезпечення, капітального будівництва та експлуатації об' єктів митної інфраструктури; автотранспортне митне господарство; центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи; академія митної служби України; Київський центр підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; Хмільницький центр підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; кінологічний центр. Положення про регіональні митниці, їх структура та штати затверджуються ДСМУ.

Регіональна митниця є державною установою, що входить в єдину систему органів ДМСУ і у встановленому порядку на території закріпленого за нею регіону безпосередньо здійснює митну справу. Регіональна митниця разом з безпосереднім здійсненням митної справи організує, координує та контролює діяльність підпорядкованих митниць і спеціалізованих митних організацій в межах повноважень, визначених ДМСУ. До складу установ, підпорядкованих регіональній митниці, крім митниць можуть входити спеціалізовані митні організації. Типова структура митниці наведена на рис. 1.6.

Основними завданнями регіональної митниці є:

o контроль та забезпечення виконання законодавства України про митну справу митними установами регіону;

o забезпечення виконання зобов' язань, які випливають з міжнародних угод, укладених Україною, в частині, що стосується митної справи;

o організація ефективного застосування засобів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності у регіоні;

o забезпечення нарахування та справляння у повному обсязі мита, інших податків і зборів з товарів, які переміщуються через митний кордон України та своєчасного перерахування коштів, що надходять до державного бюджету;

o створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності підприємств, організацій та установ регіону, а також для прискорення товарообігу та пасажиро потоку через митний кордон України;

o боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

o ведення митної статистики;

o формування повної, достовірної інформації та звітності про результати фінансово-господарської діяльності та надання її ДМСУ України в установлені терміни.

У відповідності до покладених на неї завдань, регіональна митниця:

o контролює дотримання суб' єктами підприємницької діяльності та громадянами порядку переміщення товарів та інших предметів через митний кордон України;

o здійснює митний контроль та оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України;

o видає, у межах своєї компетенції, накази, які є обов' язковими для виконання підпорядкованими митними установами;

o вносить до ДМСУ пропозиції щодо змін та удосконалення чинного митного законодавства;

o перевіряє діяльність підпорядкованих митних установ, використовує, в зоні своєї діяльності, митні забезпечення для оформлення результатів митного контролю;

o організовує та здійснює роботу по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил;

o веде митну статистику;

o організовує роботу з кадрами, проводить атестацію керівництва підрозділів регіональної митниці і підпорядкованих митних установ;

o організовує постачання особового складу речовим та іншим забезпеченням;

o проводить силами підрозділів митної варти оперативні заходи та ін. Регіональну митницю очолює начальник, який призначається наказом

Президента України, його заступники призначаються Головою ДСМУ. Регіональна митниця є юридичною особою, має свою гербову печатку, бланк та рахунки в банку.

Базовими підрозділами системи митних органів України, на які покладено безпосереднє здійснення митної справи, є митниці та митні пости. Питання створення та ліквідації митниць, а також визначення території регіону діяльності митниці вирішуються ДМСУ. В залежності від розміщення регіону діяльності митниці останні можна класифікувати на прикордонні (зовнішні) та внутрішні.

Прикордонні митниці розміщуються на митному кордоні України, який співпадає з державним кордоном, в пунктах пропуску через державний кордон, через які здійснюється залізничне, автомобільне, морське, річне, повітряне та інше сполучення.

Внутрішні митниці розміщуються в інших районах митної території України, а також в пунктах, що розміщуються на митному кордоні України, де він співпадає з межами спеціальних економічних зон та на території спеціальних економічних зон. Митницю очолює начальник, який призначається головою ДМСУ. Митниця є юридичною особою, з власним балансом, рахунками в банківських установах, печаткою з зображенням Державного герба та власним найменуванням.

В безпосередньому підпорядкуванні митниць знаходяться митні пости, через які митниці здійснюють свої завдання щодо реалізації митної справи. Митні пости створюються і ліквідуються ДМСУ за поданням регіональних митниць. Митний пост є окремим підрозділом системи митних органів, який:

o забезпечує безпосередній контроль за переміщенням через митний кордон України товарів, валюти, валютних цінностей та транспортних засобів;

o проводить стягнення мита та митних зборів;

o проваджує справи про контрабанду та порушення митних правил;

o накладає адміністративні стягнення.

Територія регіону діяльності митного поста визначається ДМСУ та входить до складу регіону підвідомчого регіональній митниці. Митний пост очолюється начальником, який призначається начальником регіональної митниці. Структура та штатний розклад цього підрозділу визначається відповідною митницею. Митний пост фінансується за рахунок державного бюджету, має печатку з зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Типова структура митного поста наведена на рис. 1.7.

Кожна митна установа має свій власний код, який складається з дев' яти знаків. Також до коду митного органу, при необхідності, можуть додаватися ще дві цифри, які характеризують ознаки пунктів пропуску. Дані ознаки (дві цифри) даються в дужках після дев' ятизна-чного коду. Розшифровуються коди митних органів наступним чином (рис. 1.8).

Наприклад: 80200 00 00 Магістральна митниця;

80202 00 00 м/п "Гоптівка" Магістральної митниці; 80202 00 01 відділ митного оформлення №1 Магістральної митниці;

80202 01 00 (11) п/п "Гоптівка - Нехотєєвка" Магістральної митниці (міжнародний, автомобільний).

Служба в митних органах є різновидом державної мілітаризованої служби. Проходження служби в митних органах, в першу чергу, регламентується Конституцією України, Законом України "Про державну службу", МКУ, іншими законами та підзаконними актами. Службовці митних органів є державними службовцями, з поширенням на них всіх відповідних прав, обов'язків та пільг; мають персональні звання, несуть дисциплінарну відповідальність; при прийнятті на службу проходять співбесіду щодо відповідності вимогам до державних службовців та періодично проходять відповідні атестації.

Спеціальні звання присвоюються посадовим особам митної служби України відповідно до займаних посад і стажу роботи (ст. 410 МКУ):

o дійсний державний радник митної служби;

o державний радник митної служби 1 рангу, 2 рангу, 3 рангу;

o радник митної служби 1 рангу, 2 рангу, 3 рангу;

o інспектор митної служби 1 рангу, 2 рангу, 3 рангу, 4 рангу;

o інспектор митної служби;

o молодший інспектор митної служби;

o курсант.

Відповідно до ст. 26-29 МКУ митні органи України в своїй діяльності взаємодіють з іншими державними органами, підприємствами та громадянами. Державні та інші органи, які у відповідності з законами України не здійснюють загальне керівництво митною справою. не мають права приймати рішення, що входять до компетенції митних органів України, або іншим чином втручатися в діяльність цих органів. Також МКУ регламентує взаємодію митних органів з іншими правоохоронними органами, зокрема, передбачає необхідність інформувати відповідний орган про правопорушення, розслідування якого входить до компетенції цього органу. Ст. 39 МКУ передбачає право митних органів України при виконанні своїх функцій співробітничати з митними та іншими органами іноземних держав та міжнародними організаціями.