Экономическая теория: политэкономия - Базилевич В.Д. - Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство в Украине

В условиях рыночной трансформации экономики Украины вопрос защиты конкуренции, недопущения злоупотребления рыночной властью монополистическими структурами является особенно актуальным. Создание конкурентной среды, защита законных интересов предпринимателей и потребителей, регулирование деятельности монополий оказывают содействие формированию цивилизованных рыночных отношений, повышению эффективности функционирования национальной экономики.

От командно-административной системы СССР украинская экономика унаследовала высокий уровень монополизации. В ходе рыночных преобразований в Украине было ликвидировано большинство монопольных структур. Углубленная структурная демонополизация была проведена во многих отраслях отечественной экономики. Вместе с тем вопреки проведенным мероприятиям рыночной трансформации отечественная экономика все еще имеет определенную долю монопольного сектора.

Сегодня в Украине создана целостная система правовых и организационных механизмов антимонопольной деятельности, которая отвечает современным нормам ЕС и общемировым тенденциям.

Антимонопольное законодательство в Украине представлено законами Украины: "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" (1992 г.), "Об Антимонопольном комитете Украины" (1993 г.), "О защите от недобросовестной конкуренции" (1996 г.), "О естественных монополиях" (2000 г.), "О защите экономической конкуренции" (2001 г.) и др.

В начале 90-х годов XX в. главный акцент в отечественной антимонопольной политике ставился на преодолении и ограничении монополизма, что было связано с господством в тогдашней украинской экономике монополий как наследия бывшего социалистического хозяйства. Экономическая политика государства в тот период закономерно приобрела форму антимонопольной политики.

После проведения радикальных реформ, приватизации и демонополизации ситуация в сфере конкурентных отношений в Украине кардинально изменилась. В новых социально-экономических условиях коренной проблемой антимонопольной политики стало не просто устранение монополизма, а создание эффективной конкурентной среды, способной обеспечить постоянный экономический рост и стабильное повышение жизненного уровня народа. Акцент в осуществлении антимонопольной политики в начале XXI в. переносится с преодоления и ограничения монополизма на защиту экономической конкуренции. Основным содержанием современного этапа антимонопольной политики является защита уже созданной конкурентной среды, повышение эффективности функционирования существующих конкурентных отношений.

Это привело к трансформации антимонопольной политики государства в конкурентную политику, а антимонопольного законодательства — в конкурентное законодательство.

Конкурентная политика — это система мероприятий государства по созданию и развитию конкурентной среды, регулированию конкурентных отношений и конкурентного процесса с целью поддержки и поощрения экономической конкуренции, борьбы с отрицательными последствиями монополизма, защиты законных интересов предпринимателей и потребителей.

Стратегической целью конкурентной политики является государственная поддержка эффективной конкуренции и создание равных условий для всех субъектов рыночных отношений. Главная задача конкурентной политики — формирование среды, при которой действия рыночных агентов, нарушающих конкурентные правила, становятся экономически невыгодными.

Цель и задачи конкурентной политики объединены со всем комплексом проблем социально-экономического развития в Украине.

Государственный контроль за соблюдением конкурентного законодательства, защита интересов предпринимателей и потребителей от его нарушений осуществляется Антимонопольным комитетом Украины согласно его полномочиям, определенным законом.

Основными функциями Антимонопольного комитета Украины являются:

— осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции;

— предотвращение, выявление и прекращение нарушений конкурентного законодательства;

— контроль за экономической концентрацией;

— содействие развитию добросовестной конкуренции.

К методам осуществления конкурентной политики относят:

— правовые: принятие соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов;

— организационно-контролирующие: разработка и организация выполнения мероприятий, направленных на предотвращение нарушений конкурентного законодательства; проведение мониторинга, проверок, экспертизы;

— административно-императивные: принудительное разделение хозяйствующих субъектов, применение санкций, штрафов;

— профилактически-разъяснительные: информирование, внесение предложений и рекомендаций по устранению нарушений, разъяснение относительно квалификации нарушений.

Для определения монопольного положения хозяйствующих субъектов на рынке используют определенные количественные показатели. Так, в Украине положение считается монопольным, если доля на рынке одного хозяйствующего субъекта превышает 35 %, трех субъектов — 50, пяти субъектов — 70 %.

Виды ответственности установлены Законом Украины "О защите экономической конкуренции" за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением:

— штрафы;

— принудительное разъединение монопольных образований;

— административная ответственность;

— возмещение причиненного вреда.

Правовой базой конкурентной политики является конкурентное законодательство.

Конкурентное законодательство — это совокупность законов, нормативных и инструктивных документов, которые определяют правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции и ограничение монополизма в предпринимательской деятельности.

Антимонопольный комитет Украины строит свою деятельность на принципах законности, гласности, защиты прав хозяйствующих субъектов на началах их равенства перед законом и приоритета прав потребителей.

Таким образом, можно утверждать, что в Украине на сегодняшний день созданы законодательная база и организационные основы осуществления эффективной государственной конкурентной политики. Однако жизнь, углубление рыночных преобразований постоянно выдвигают новые проблемы в сфере конкурентной политики, которые требуют иных подходов к их решению. Поэтому ограничение монополизма, поддержка и развитие конкуренции должны быть и в дальнейшем важным элементом экономической политики государства.

УЧЕБНЫЙ ТРЕНИНГ

Основные термины и понятия

Конкуренция. Закон конкуренции. Конкурентоспособность. Внутриотраслевая конкуренция. Межотраслевая конкуренция. Совершенная и несовершенная конкуренция. Монополия. Олигополия. Дуополия. Монопсония. Монопольная власть. Антимонопольная политика. Конкурентная политика. Антимонопольное законодательство.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключается сущность и роль конкуренции в рыночной экономике?

2. Раскройте сущность закона конкуренции.

3. Каковы основные условия возникновения экономической конкуренции?

4. Чем отличается совершенная конкуренция от несовершенной?

5. Каковы важнейшие черты рынков монополистической и олигополистической конкуренции?

6. Охарактеризуйте основные методы конкурентной борьбы.

7. Каковы основные причины возникновения монополий?

8. В чем заключается сущность монополии?

9. Какие основные формы монополии существуют в экономике?

10. Назовите основные показатели и границы монополизации экономики.

11. Раскройте содержание понятия "рыночная власть монополии".

12. Охарактеризуйте основные последствия монополизации экономики.

13. В чем заключается сущность и цель антимонопольной политики государства?

14. Назовите основные функции Антимонопольного комитета Украины.

Литература

1. Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности : Закон Украины от 18 февраля 1992 г. № 2132-ХП.

2. Об Антимонопольном комитете Украины : Закон Украины от 26 сентября 2003 г. № 3659-ХІІ.

3. Об естественных монополиях : Закон Украины от 20 апреля 2000 г. № 1682-Ш.

4. О защите экономической конкуренции : Закон Украины от 11 января 2001 г. № 2210-IIL

5. Антимонопольна діяльність : підручник / за ред. проф. В.Д. Лагутіна. — К. : КНТЕУ, 2005.

6. Конкурентна політика: Європейська інтеграція та Україна : навч. посіб. — К., 2002.

7. КостусевА.А. Конкурентная политика в Украине : монография / A.A. Костусев. — К. : КНЕУ, 2004.

8. Лагутін В.Д. Рушійні сили конкуренції / В.Д. Лагу-тін // Конкуренція: Вісн. Антимонопол. ком. України. — 2002. —№3.

9. Мазаракі А.А. Конкурентна політика: наукове забезпечення і кадри / A.A. Мазаракі // Конкуренція : Вісн. Ан' тимонопол. ком. України. — 2004. —№ 1.

10. Портер М.Е. Стратегія конкуренції / М.Е. Портер. — К. : Основи, 1997.

11. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции / Дж. Робинсон. — М. : Прогресс, 1988.

12. ЧемберлинЭ. Теория монополистической конкуренции (Реориентация теории стоимости) / Э. Чемберлин. — М. : Экономика, 1996.

13. BrozenV. Concentration, Mergers and Public Policy / V. Brozen. — N. Y. : Macmillan, 1982.

14. PhlipsL. The Economics of Price Discrimination / L. Phlips. — Cambridge : Cambridge University Press, 1983.

15. MachlupE. The Political Economy of Monopoly / E. Machlup. — Baltimore : The Johus Hopkins Press, 1967.