Судоустрій - Молдован В.В. - 8. Припинення суддівських повноважень у Франції

Згідно з принципом незмінюваності особу, яку призначено на суддівську посаду не можна без її згоди не тільки відсторонити чи звільнити, але й перевести на іншу посаду - ні на більш низьку, ні на більш високу. Цей принцип практично означає неможливість зміщувати, тимчасово відсторонювати від посади, переміщувати чи примушувати суддів раніше від встановленого строку йти у відставку.

Рішення про відставку за негідну поведінку англійських суддів ухвалює монарх за поданням обох палат Парламенту.

Таким чином правова регламентація підстав та порядку припинень повноважень англійських суддів виступає однією з важливих гарантій забезпечення їх незалежності.

6. Припинення суддівських повноважень у США

Всі федеральні судді обіймають свої посади протягом необмеженого періоду, доки визнається належним виконання ними обов'язків. З посади вони можуть бути усунені Конгресом тільки шляхом імпічменту. Імпічмент являє собою конституційний процес, під час якого Палата представників Конгресу США висуває обвинувачення у зловживанні посадовим становищем проти федеральних суддів, запідозрених у неналежній поведінці, і передає їх справу на розгляд до Сенату США. Підставою для цього може бути державна зрада, хабарництво або інші серйозні злочини чи провини. Щоб вийти з пропозицією імпічменту, Палата представників повинна підтримати звинувачення проти судді більшістю голосів, а Сенат - провести розслідування з цього приводу. Суддя може бути звільнений з посади тільки якщо Конгрес визнає його вину 2/3 голосів. Імпічмент є дуже тривалою процедурою й застосовується досить рідко. (Футей Б.А. Федеральні суди у Сполучених Штатах Америки // Вісник Верховного Суду України. - 2000. №2(18). - С. 51.).

Єдиної системи відкликання суддів у США немає. На рівні окремих штатів діють окремі процедури. Загалом майже в усіх штатах передбачається імпічмент або усунення суддів вищою інстанцією за поданням законодавчого органу, а в деяких штатах виборцям дозволено позбавляти суддів їх повноважень шляхом відкликання через голосування. Усі 50 штатів і округ Колумбія створили органи, що наглядають за поведінкою суддів. Ці органи, як правило, складаються з суддів, юристів інших професій та осіб, які представляють громадськість. Вони отримують, розслідують і надають рекомендації щодо скарг на неналежні дії суддів, які можуть подаватися громадянами, позивачами, юристами або державними й приватними організаціями.

Заяви громадян своєї незгоди з тим, як суддя виконує свої обов'язки, рідко коли змушує суддю залишити свою посаду. У деяких штатах судді можуть усуватися тільки через імпічмент, хоча у ряді штатів передбачається усунення, суддів за правопорушення законодавчим органом або губернатором за поданням законодавчого органу. Законодавчий орган прямо вимагає від губернатора вжити заходів проти судді, який порушує закон або конституцію штату. Ці процедури розвинулись у три методи, які застосовуються для усунення з посади некомпетентних або непрацездатних судців, а саме: імпічмент, відкликання та перевибори з участю інших кандидатів.

Відмова виборців дати згоду на продовження перебування судді на посаді - найпоширеніший метод усунення судді.

У штатах, де судді призначаються, імпічмент є єдиним способом їх усунення з посади. Він являє собою законодавчу процедуру, де нижня палата виступає в ролі великого журі, а верхня - суду першої інстанції. Усі федеральні судді та судді майже всіх штатів можуть стати об'єктом імпічменту. Імпічмент наразі застосовується у 46 штатах. Загальновживана процедура полягає в тому, що судді можуть бути усунені з посади, якщо їх звинувачено в порядку імпічменту (тобто звинувачено у правопорушенні) нижньою палатою законодавчого органу і визнано винними верхньою палатою.

У штаті Іллінойс судді можуть бути відкликані або усунені з посади шляхом імпічменту Генеральною асамблеєю. У п. 30 ст. VI Конституції штату Іллінойс сказано: "Генеральна Асамблея може усунути з посади будь-якого суддю, для чого потрібна згода 3/4 усіх обраних членів Асамблеї".

У деяких штатах дозволено усувати з посади за допомогою інших, ніж імпічмент, процедуру передбачена можливість їх усунення законодавчим органом або губернатором за поданням законодавчого органу. Подання є формальним клопотанням законодавчого органу перед губернатором з проханням усунути суддю з посади. Така процедура застосовується у 28 штатах.

Відкликання суддів застосовується у 7 штатах і є подібним до референдуму. Якщо певна кількість виборців підпише петицію про відкликання судді, то він має пройти через спеціальні вибори.

У Північній Кароліні єдиним приводом для усунення судді може бути психічна чи фізична недієздатність. У штаті Індіана конституція передбачає, що будь-який суддя, визнаний винним у корупції, або іншому тяжкому злочині, може після подання заяви про звинувачення від імені штату бути усунутий з посади Верховним судом штату або в інший спосіб, який встановлено законом.

Для розслідування і вжиття заходів у зв'язку зі скаргами на суддів створюються окремі комісії з питань поведінки суддів. До складу цієї комісії входять судді, адвокати, представники громадськості.

У США діють Типові правила, суддівського дисциплінарного правозастосування. Типова процедура складається з таких етапів: Комісія з питань поведінки суддів перевіряє скарги; розслідує ті, що заслуговують на увагу; рекомендує Верховному суду штату ті чи інші дисциплінарні заходи. На практиці, однак, більшість скарг відхиляється без розслідування, хоча значна їх кількість закінчується вжиттям того чи іншого дисциплінарного заходу.

Комісія розпочинає попереднє розслідування, якщо встановлено, що порушення судді має певні підстави.

Процедура розслідування включає в себе офіційне повідомлення судді рекомендованим листом про те, що Комісія розглядає його справу. Після цього вона має вирішити, чи є підстави для офіційного слухання справи. Якщо приймається позитивне рішення, то здійснюється підготовка обвинувачення, яке передається судді. Після слухання Комісія або відмовляється від звинувачення, або рекомендує Верховному суду звільнити суддю з посади. Верховний суд штату вивчає як фактичний, так і правовий бік справи і видає свій наказ.

Розслідування має закритий характер доти, доки рекомендацію про осуд, усунення з посади або відправлення у відставку не буде передано до Верховного суду штату. До цього провадження є цілком конфіденціальним. Це захищає репутацію судді і систему судочинства.

7. Припинення суддівських повноважень у ФРН

Законодавство ФРН регламентує умови, підстави та порядок звільнення суддів з посад. Цьому присвячено чотири статті Закону про суддів (ЗпС): 21-24, це є не лише ознакою німецького педантизму, а й гарантією і захисним механізмом для судді від можливого свавілля виконавчої влади. Суддя автоматично звільняється зі служби у таких випадках: якщо втрачено право вважатися німцем; якщо існують службові відносини з роботодавцем, коли це не дозволено законом; якщо суддю зараховано на військову службу.

Суддю також можна звільнити за судовим вироком, але й за цих обставин суддя не звільняється назавжди, а тільки при відповідній градації злочинів і карної санкції (ст. 24 ЗпС). З моменту набрання вироком чинності службові відносини судді припиняються і додаткового рішення суду не потрібно.

8. Припинення суддівських повноважень у Франції

У Франції для осіб, що займають посади суддів, встановлена вікова межа - 68 років. Якщо інше не передбачено, то суддя звільняється з посади в будь-який день після виповнення його вказаного віку за його бажанням, але не пізніше 30 червня, якщо день народження у першій половині року, й не пізніше 31 грудня, якщо день народження у другій половині року. Кожному судді, який йде у відставку, дозволяється користуватися почесним статусом відповідно до його посади. Проте, щодо суддів, то в такому праві може бути відмовлено вмотивованим рішенням органу влади, який прийняв рішення про відставку на підставі висновку Вищої Ради магістратури. Почесні судді вважаються такими, що зараховані до резерву.

Відставка за письмовою заявою судді вважаються прийнятою, якщо з цим погодився орган влади, який має право призначати на посаду судді.