Державне регулювання економіки - Калетнік Г.М. - 9.6. Державне регулювання інвестиційної діяльності

Правову основу організації і регулювання інвестиційної діяльності в Україні закладають Закони України "Про інвестиційну діяльність", "Про цінні папери і фондову біржу", "Про іноземні інвестиції", Господарський кодекс України, а також понад 100 інших нормативно-правових актів, що регламентують економічні відносини суб'єктів НЕС у питаннях інвестиційної діяльності.

Принципи державного регулювання інвестиційного процесу в Україні:

o підвищення ролі і збільшення частки власних (внутрішніх) джерел інвестування національної економіки;

o удосконалення нормативно-правової бази з метою збільшення обсягів залучення інвестицій;

o забезпечення позитивних, інноваційних мікроструктурних зрушень;

o послідовна децентралізація інвестиційного процесу (передача функції забезпечення інвестиціями господарюючим суб'єктам);

o збільшення частки власних коштів суб'єктів господарювання у фінансові інвестиційні проекти;

o виділення бюджетних коштів переважно для реалізації державних пріоритетів, програм, проектів, спрямованих на забезпечення структурних зрушень в економіці у напрямку формування PCE;

o адресність інвестицій (фінансування інвестиційних проектів відповідно до державних цільових програм);

o розміщення централізованих КВ на конкурсній основі;

o надання переваги раніше розпочатому будівництву, технічному переобладнанню та реконструкції діючих підприємств;

o обов'язкова державна експертиза кожної інвестиційної програми і проекту (для визначення їх відповідності цілям і пріоритетам ДЕП та соціально-економічної ефективності);

o перехід від бюджетного фінансування до кредитування інвестиційних проектів;

o розширення джерел фінансування інвестиційних проектів (змішане фінансування);

o запровадження системи страхування інвестицій;

o здійснення відповідними державними організаціями контролю над цільовим використанням централізованих інвестицій тошо.

Державне регулювання інвестиційної діяльності здійснюється шляхом:

o прямого управління інвестиціями;

o регулювання умов інвестиційної діяльності;

o контролю за законністю здійснення інвестиційної діяльності всіма учасниками інвестиційного процесу та інвесторами. Пряме управління інвестиціями з боку держави здійснюється

органами центральної та місцевої влади й управління. На макроекономічному рівні - це Міністерство економіки, Міністерство з питань будівництва, архітектури і ЖКГ, Державна комісія з ЦП та фондового ринку, відділ будівельного комплексу та промисловості будівельних матеріалів у складі Мінекономіки, управління з реалізації інвестиційних програм і державного замовлення, яке функціонує у складі Міністерства з питанні, будівництва, архітектури і ЖКГ, та інші органи центральної виконавчої влади.

Визначають державне регулювання інвестиційної діяльності;

o показники соціально-економічного розвитку країни;

o національні та регіональні програми розвитку національного виробництва;

o державний та місцеві бюджети, передбачені в них обсяги державного фінансування інвестиційної діяльності.

Отже, пряме управління інвестиціями передбачає;

o прогнозування, планування та програмування розвитку національної економіки та окремих її структурних елементів;

o формування бюджету, передбачення у ньому обсягів державного фінансування інвестицій;

o планування централізованих державних коштів;

o розміщення держконтрактів і контроль за їх виконанням;

o визначення умов реалізації інвестиційних проектів та їх експертизу;

o проведення інвестиційної діяльності (інвестування бюджетних, позабюджетних та інших коштів, передбачених для цих цілей). Обсяги державних інвестицій за рахунок коштів ДБ за поданням уряду затверджує ВР України у ДПЕСР України.

За рахунок бюджетних асигнувань здійснюється інвестування не тільки ЦКП, а й розвитку соціальної інфраструктури загальнодержавного значення (передбачає формування переліку таких об'єктів). Фінансування розвитку таких об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у формі прямих бюджетних асигнувань і у формі державного кредиту. Розвиток соціальної інфраструктури у містах і селищах міського типу фінансується за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Міністерства і відомства визначають (конкретизують) дані щодо ризиків та обсягів інвестицій за відповідними програмами.

напрямами та об'єктами і забезпечують цільове використання державних коштів через виконання завдань державних замовлень (державних контрактів). Державне замовлення на виконання робіт у капітальному будівництві є однією з головних форм реалізації державних інвестицій.

Державні, міждержавні та регіональні інвестиційні проекти та програми, що фінансуються за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів, підлягають обов'язковій державній експертизі.

Важливим елементом регулювання інвестиційної діяльності є експертиза інвестиційних проектів. Інвестиційний проект - це планування, аналіз та освоєння інвестицій (інвестиційна діяльність). Реалізація інвестиційної політики держави передбачає розробку й аналіз інвестиційних проектів. Обов'язковій державній експертизі підлягають державні, міждержавні й регіональні інвестиційні проекти та програми, які реалізуються за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів. Інвестиції, які фінансуються з інших джерел, підлягають державній експертизі з питань дотримання екологічних, санітарно-гігієнічних вимог, вимог пожежної безпеки, архітектурних вимог, будівельних вимог і правил. Особливі вимоги щодо експертизи висуваються до інвестиційних проектів із залученням іноземних інвестицій, де виникають вимоги щодо отримання митних і податкових пільг.