Організація бізнесу - Скібіцький О.М. - 13.1. Класифікація фіскальних, контролюючих та правоохоронних органів

13.1. Класифікація фіскальних, контролюючих та правоохоронних органів

На те й кіт, щоб миші не дрімали /народне прислів'я/

В Україні на сьогоднішній день існує велика кількість контролюючих органів, які мають право перевіряти суб'єктів підприємницької діяльності.

їхні повноваження встановлюються законами, підзаконними нормативними актами і є різні в кожного контролюючого органу підстави для проведення перевірок.

Дерегулювання необхідно для спрощення контролю за діяльністю підприємців, скорочення витрат підприємницької діяльності, пов'язаних з виконанням нормативно-правових актів, визначення відповідальності органів державної влади, їх посадових осіб за прийняття незаконних рішень або дій, що призвели до заподіяння шкоди суб'єктам підприємницької діяльності, порушенню їх прав, встановлених законами.

З метою зменшення втручання державних органів у підприємницьку діяльність Указом Президента України "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" від 23 липня 1998 р. № 817/98 було визнане за необхідне здійснити дерегулювання як сукупність заходів, спрямованих на усунення правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод у розвитку підприємництва.

Указ визначає два види перевірок - щорічну планову і непланову, що сприятиме легалізації контрольної діяльності з боку державних органів виконавчої влади і управління. Підприємець заводить книгу, в якій реєструє перевіряльників. Якщо контролери відмовляються записатися у книзі, їм можна відмовити у проведенні перевірки.

Відповідно до зазначеного Указу, який частково впорядкував діяльність різноманітних органів контролю, контролюючими органами, які мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, є:

а) органи державної податкової служби - стосовно сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів, неподаткових платежів;

б) митні органи - стосовно сплати ввізного мита, акцизного збору та податку на додану вартість, які справляються у разі ввезення (пересилання) товарів на митну територію України в момент перетинання митного кордону;

в) органи державного казначейства, державної контрольно-ревізійної служби та органи державної податкової служби в межах їх компетенції - стосовно бюджетних позик, позик та кредитів, гарантованих коштами бюджетів, цільового використання дотацій та субсидій, інших бюджетних асигнувань, коштів позабюджетних фондів, а також належного виконання державних контрактів, проавансованих за рахунок бюджетних коштів.

Зазначені контролюючі органи мають право проводити перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності лише в межах їхньої компетенції. Здійснення планових та позапланових виїзних перевірок із зазначених вище питань іншими державними органами забороняється.

Всі органи можна поділити на три категорії:

1. Фіскальні органи, що покликані забезпечувати інтереси казни і наповнення бюджету:

* органи податкової служби;

* органи контрольно-ревізійної служби;

o органи соціального страхування;

Як окремий перевіряючий орган можна сюди віднести і органи Пенсійного фонду (ПФ), хоча кошти ПФ не включаються до бюджету, але враховуючи особливий статус внесків до ПФ, його органи є контролюючим органом по відношенню до цих внесків.

2.Контролюючі органи, що покликані забезпечувати безпеку життєдіяльності громадян:

* Санітарно-епідеміологічна служба;

* Державна пожежна служба;

* Органи захисту прав споживачів; 9 Органи екологічного контролю.

3. Правоохоронні органи, що покликані забезпечувати інтереси суспільства та держави:

o Органи міліції;

o Органи служби безпеки;

o Органи прокуратури;

o Органи митної служби.

Даний перелік однак не є вичерпним, оскільки в разі здійснення суб'єктами підприємницької діяльності різних видів провадження бізнесу, можливі й інші втручання зі сторони органів державної влади та управління, наприклад, при здійсненні робіт з підвищеною небезпекою, для чого необхідно отримувати окремий дозвіл Держнаглядохоронпраці, і відповідно Держнаглядохоронпраці має право здійснювати перевірку дотримання умов, визначених дозволом.

Якщо СПД здійснює випуск цінних паперів, то відповідна емісія реєструється в Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку, а отже, комісія може здійснювати відповідні перевірки.

Таких окремих випадків є досить багато, а отже, починаючи свій бізнес, необхідно враховувати, що кількість перевірок буде залежати від конкретної діяльності СПД.

Враховуючи великий об'єм законодавства, що регулює порядок проведення перевірок та повноваження контролюючих органів, зупинимось на найбільш важливих для суб'єктів підприємницької діяльності перевірках та компетенції перевіряючих органів.