Социальная теория и кадровая политика - Щёкин Г.В. - Особенности социальной политики в период реформ

Как отмечалось, активизация человеческого фактора неразрывно связана с проведением мощной социальной политики, приоритетным развитием социальной сферы, усилением социальной ориентации экономических и политических программ. Социальная политика - одна из важнейших сторон деятельности государства. Определяемая целями и интересами общества, она направлена на создание благоприятных условий для наиболее полного развития всех сущностных сил человека и максимальной реализации творческого потенциала каждой личности. Обычно она реализуется в конкретных планах и программах, предусматривающих улучшение условий труда и жизни людей, сближение классов и других социальных групп общества, установление равноправных отношений и справедливого равенства между людьми, повышение уровня жизни [20; 36].

Особенности социальной политики в период реформ

Особое значение социальная политика приобретает в период перехода к рыночной экономике, поскольку экономические преобразования сопровождаются инфляцией, безработицей, уменьшением валового национального продукта, увеличением различий в доходах, уменьшением реальной заработной платы, расширением масштабов бедности и заметным снижением жизненного уровня. Движение к рыночной экономике обязательно приводит к отделению рынка от государства, результатом чего в сфере социальной политики является разделение государства и гражданского общества, которое само должно определять и выражать свои интересы независимо от государства. Достижение такого разделения вызывает необходимость пересмотра основ и целей социальной политики, а также организации и средств, с помощью которых обеспечивается внедрение этой социальной политики. Социальная политика должна иметь ведущее значение в самом процессе реформ, смягчая последствия экономических преобразований и обеспечивая общественное согласие. Для достижения этой цели требуется создание нового подхода к социальной политике, который бы служил интересам общества в целом и был основан на юридически признанных правах личности.

Основные принципы социальной политики

Основными принципами социальной политики в переходный период являются следующие: социальная политика должна подчиняться реально существующим бюджетным ограничениям; большое внимание необходимо уделять влиянию инфляции на все формы социальной защиты, поскольку инфляция обесценивает социальные пособия, денежные сбережения и создает риск для различных социальных групп, например пенсионеров; основной целью социальной политики должно быть предотвращение дальнейшего расширения "черного рынка" и создание побудительных мотивов для перехода подпольной экономики в гражданскую; социальная политика должна способствовать созданию неправительственных организаций по обеспечению и распределению социальной помощи, а также развитию системы многосторонних социальных услуг; основным требованием социальной политики является защита наиболее уязвимых групп населения: больных, престарелых, детей, многодетных семей, бездомных, безработных и др.; социальная политика должна быть решающей в определении социальных прав и ценностей, на которых основывается целостность общества и с помощью которых поддерживается социальное согласие [36].

Указанные направления социальной политики, которые основываются на принципах социальной справедливости и особенностях перехода к рыночной экономике, служат общей предпосылкой, базой как для расширенного воспроизводства кадров, так и для их нормального функционирования. Социальная переориентация экономического развития должна стать стержнем всей структурной и инвестиционной политики, краеугольным камнем формирования рыночной экономики. Поворот к человеку, его физическому и духовному развитию, интеллектуальное обогащение и нравственное оздоровление народа - основные предпосылки кардинального решения и проблемы кадров.

Проблемы кадров касаются непосредственной организационной работы с людьми, их подготовки, распределения и использования, а также прогнозирования и планирования развития трудового потенциала, стратегии использования человеческих ресурсов. Поэтому деятельность в области кадров должна носить программный характер в соответствии с уровнем политического и экономического развития, прогнозируемым на определенный период, она должна своевременно реализовывать результаты, достигнутые в социально-экономическом развитии общества [36].