Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М.І. - 4.2. Особливості бюджету одиниці місцевого самоврядування

Бюджет одиниці місцевого самоврядування ухвалюється постановою про бюджет на бюджетний рік.

Бюджет одиниці місцевого самоврядування є річним планом:

1) доходів і видатків, а також надходжень і витрат цієї одиниці;

2) надходжень і видатків бюджетних закладів, допоміжних господарств бюджетних одиниць і спеціальних фондів та цільових фондів одиниці місцевого самоврядування.

Постанова про бюджет є підставою фінансової діяльності одиниці місцевого самоврядування і може визначати, окрім лімітів видатків на період поточного року, ліміт видатків на багаторічні інвестиційні програми, наведені в реєстрі, що є додатком до Закону про бюджет.

У реєстрі керівний орган одиниці місцевого самоврядування для кожної програми визначає:

- назву програми, її мету і завдання, що будуть фінансуватися з бюджету одиниці місцевого самоврядування;

- організаційну одиницю, яка реалізуватиме програму, або координуватиме її виконання;

- період реалізації програми і сукупні фінансові витрати;

- обсяг видатків у бюджетному році та двох наступних. Чергові постанови про бюджет можуть визначати витрати на розпочату програму в обсязі, що дозволяє її своєчасне завершення. Зміна сум видатків на реалізацію програм відбувається за ухвалою керівного органу одиниці місцевого самоврядування, в якій змінюється період виконання програми або припиняється її виконання.

Доходи бюджетних одиниць місцевого самоврядування визначає окреме положення.

Видатки бюджетів одиниць місцевого самоврядування призначаються на реалізацію завдань, визначених у положеннях, зокрема:

- на власні завдання одиниць місцевого самоврядування;

- завдання урядової адміністрації та інші завдання, доручені одиницям місцевого самоврядування згідно з положеннями;

- завдання, взяті одиницями місцевого самоврядування для реалізації на основі угоди або за згодою;

- завдання, які реалізуються спільно з іншими одиницями місцевого самоврядування;

- матеріальну або фінансову допомогу іншим одиницям місцевого самоврядування, визначену керівним органом одиниці місцевого самоврядування.

Поділ коштів одиниць місцевого самоврядування здійснюється відповідно до ст. 69 Закону про державні фінанси.

Різниця між доходами та видатками бюджету одиниці місцевого самоврядування становить відповідно суфіцит бюджету одиниці місцевого самоврядування або дефіцит бюджету одиниці місцевого самоврядування.

Дефіцит бюджету одиниці місцевого самоврядування може покриватися надходженнями:

1) від продажу цінних паперів, емітованих одиницею місцевого самоврядування;

2) кредитів, узятих у банках країни;

3) позик;

4) приватизації майна одиниці місцевого самоврядування; б) суфіциту бюджету одиниці місцевого самоврядування з попередніх років.

Сукупна сума кредитів і позик, які мають оплачуватися в певному бюджетному році, потенційних сплат сум, які випливають із наданих одиницями місцевого самоврядування поручительств, разом із належними в певному році відсотками від цих кредитів та позик, а також належних відсотків та дисконту, викупів, що припадають на певний бюджетний рік, цінних паперів, емітованих одиницями місцевого самоврядування, не може перевищувати 15 % запланованих на цей бюджетний рік доходів одиниці місцевого самоврядування.

У випадку, коли співвідношення, про яке йдеться в ст. 12 п. 1 підп. 2 літ. б) Закону про державні фінанси, перевищують 55 %, то сума, визначена в п. 1, не може перевищувати 12 % запланованих доходів одиниці місцевого самоврядування, хіба що ці борги сукупно виникли з зобов'язань, взятих перед датою оголошення цього співвідношення.

Сукупна сума боргу одиниці місцевого самоврядування на кінець бюджетного року не може перевищувати 60 % доходів цієї одиниці в бюджетному році.

Регіональні рахункові палати приймають рішення з питань:

1) можливості фінансування дефіциту, поданого одиницями місцевого самоврядування;

2) правильності доданого до бюджету прогнозу суми боргу одиниці місцевого самоврядування з усебічним урахуванням забезпечення дотримання положень Закону, що стосуються ухвалення і виконання бюджетів наступних років.

Рішення, про які йдеться в п. 1 ст. 12 Закону про державні фінанси, мають бути опубліковані протягом місяця від дня подання постанови про бюджет одиниці місцевого самоврядування до регіональної рахункової палати в порядку, передбаченому для опублікування постанови про бюджет.

У випадку негативного рішення регіональної рахункової палати необхідна відповідна постанова одиниці місцевого самоврядування.

У бюджеті одиниці місцевого самоврядування можуть створюватися цільові резерви і загальний резерв.

Цільові резерви створюються для видатків, детальний поділ на позиції бюджетної класифікації яких не може бути виконаний у період складання бюджету.

Сума цільових резервів не може перевищувати 5 % видатків бюджету.

Загальний резерв не може бути вищим за 1 % видатків бюджету.

Резервами, про які йдеться вище, розпоряджається правління одиниці місцевого самоврядування.

З бюджету одиниці місцевого самоврядування можуть бути виділені предметні дотації для бюджетних закладів і допоміжних господарств, які розраховуються за окремими ставками. Суми і період цих дотацій визначає постанова про бюджет.

З бюджету одиниці місцевого самоврядування можуть надаватися тільки іменні дотації визначеним громадським суб'єктам і лише на громадські цілі, пов'язані з реалізацією завдань визначеного рівня місцевого самоврядування.