Смета. Проектирование. Строительство - Машошина Т.В. - 3.2.1. Системный анализ в основе схемы определения цены проектной продукции

Цены должны способствовать созданию экономических предпосылок для рентабельной работы, как отдельной отрасли, так и в масштабах государства. Прогрессивные формы и методы организации проектной стадии, достижения в типичном проектировании, транспортные схемы в составе сметных цен должны быть и реальными, и экономическими, учитывающими структуру рационально составленных связей строительства с отраслями промышленности. Это в полной мере отвечает современной стадии проектирования как неотъемлемой части всего инновационного комплекса в строительстве.

Ценовой аспект перехода на применение новых сметных норм и цен на стадии проектирования должен способствовать отражению в ценах на строительную продукцию общественно необходимых затрат труда при проектировании.

В результате этого новые нормы и цены будут воплощены в жизнь, входить в хозяйственную практику, формируя уровень цен на строительную продукцию, включая в себя разработку проектно-сметной документации.

Смета на строительную продукцию является основой цены. Поэтому процесс введения в действие сметных норм не заканчивается их разработкой и утверждением. По новым нормами и ценам составляется сметная документация, которая включает все составные части инвесторской сметной документации, входящих в проект, уже на стадии проектирования.

Взгляд на характер формирования стоимости и цен в строительстве не ограничивается теоретическим аспектом, а имеет серьёзные практические последствия. Если цены на строительство объектов определяются на индивидуальной основе, то их уточнение в ходе рабочего проектирования и строительства является одним из способов учесть реальные во времени условия производства работ и потому является оправданными. Так же попадает теоретическая база под тезис о смете к рабочим чертежам, как цене на проектную продукцию, и в завуалированной форме обосновывается "законность" расхождения между первичной и окончательной сметной стоимостью строительства.

Схема определения цены проектной продукции предусматривает, во-первых, определение количества объёмов проектных работ, предусмотренных договором на разработку проектно-сметной документации; во-вторых, расчёт нормативных (сметных) затрат на выполнение проектных работ с использованием сметных норм и цен; в-третьих, расчёт размера прибыли по установленной норме.

где Оэ - стоимость разработки проектной продукции, тыс.грн; Кп - сметная прибыль, тыс. грн; Ор - общепроизводственные расходы, тыс. грн.

Основу цены проектной продукции составляют два элемента: объёмы (количество) и величины нормативных (сметных) затрат. На основе этой математической зависимости мы можем рассчитать цену проектной продукции, в состав которой включены проектные работы.

Система цен в проектировании характеризуется специфическими чертами, отображающими технико-экономические обоснования этого начального этапа строительства. К указанным особенностям принадлежит капиталоёмкость строительной продукции, её закреплённость и использование в тех местах, где она создаётся; высокий уровень металлоёмкости строительного производства, относительно большая длительность производственного цикла; использование при создании проектной документации значительного перечня номенклатуры материалов, изделий, конструкций и оборудования; постоянное действие атмосферно-климатических факторов в условиях круглогодичного ведения строительно-монтажных работ на открытом воздухе и больших площадях, учитывающееся при проектировании.

Поскольку при определении стоимости строительства используются сметные нормативы многочисленных видов, которые различаются по объектам нормирования, некоторыми учтёнными затратами, степенью агрегации, то особенное значение имеет оценка условия изменения всей совокупности сметных норм и цен, для чего рекомендовано использовать номенклатурные перечни материально-технических и трудовых ресурсов, в которых приведены удельные показатели, их расходы, типы зданий и сооружений, что строятся или реконструируются в отраслях, которые характеризуются как затратный механизм уже на проектной стадии.

Цена проектной продукции в строительстве, как система экономических отношений между участниками инвестиционного процесса, отображает своеобразие реализации в товарной форме части строительной продукции - строительных и монтажных работ.

Элемент системы ценообразования - договорные цены, разработка и применение которых должны осуществляться в условиях не только строительных организаций и других участников строительства в установлении уровня цен, но и их структуры и состава проектных затрат.

Следует отметить принципиально новый момент в использовании сметных нормативов. Они уже выступают в своем обычном качестве, как средство калькулирования затрат по смете с выходом на результат - показатель стоимости строительства.

Другие затраты учитываются в сметах на методической основе вместо общеобязательного норматива для определения размера средств. При составлении смет применяются нормативы, основанные на оценке показателя, который сложился в проектной организации к соответствующим расходам на эту цель за прошлый период, то есть используется своего рода местный норматив или, другими словами, базисный уровень.

Вторым направлением системного анализа являются принципы и методы ценообразования в строительстве, которые должны быть приведены в соответствии с требованиями планирования нового строительства и действующего производства как единого целого, их определение и применение, а также правила составления смет на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий, зданий, сооружений. Иначе говоря, функции ценообразования в отрасли традиционно ограничивают задачами оценки проектных объёмов работ, потребности в материальных и трудовых ресурсах. Такой подход нельзя признать обоснованным. Но обстоятельство, что ценообразование в строительстве основано на широком применении нормативов, не дает основания отождествлять эти экономические категории.

Для определения стоимости проектных работ калькуляционным методом до сих пор используют Сборник цен на проектные работы для строительства, который состоит из 65 разделов, разработанный и утвержденный ещё во времена Советского Союза. Основная часть нормативной базы для проектной документации была разработана и утверждена еще в 1970-1980-е гг. прошлого века, а следовательно, не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Так, например, впервые за последние 24 года в Украине выделяют средства из государственного бюджета на разработку плановой документации генеральных планов городов, схем планирования территорий областей, районов и других поселений, что уже накладывает определенную нагрузку и востребованность сметной нормативной базы этого направления.

За период с 2000 г. в Сборнике ценообразования были переизданы такие разделы сборников цен: р. 12 Тяжелое и транспортное машиностроение - № 2, в 2008 г., р. 29 Рыбная промышленность - № 10, 2007 р., р. 39 Жилищные и гражданские здания - № 5, в 2004 г., р. 55 Предприятия автомобильного транспорта - № 4, в 2006 г., р. 60 Автоматические установки пожаротушение, пожарной и охранительной сигнализации - № 12, в 2003 г., 61 Газоочистные и пылеулавливающие сооружения - № 10, в 2004 г., г. 63 Углублены сооружения и конструкции строительства, водоснабжения и дренаж - № 4, 2007 г. и другие. Следовательно, сборники не были переделаны с целью ценового осмысления при издании, оставлены без изменений, но с учетом коэффициентов к сборникам. Вполне очевидно, что коэффициент имеет всегда погрешности, потому стоимость проектных работ, рассчитанная с помощью сборников, имеет отклонение от реальной стоимости.

Стоимость разных видов проектных работ определяется по приведённым в разделах Сборника таблицам относительной стоимости и может уточняться проектной организацией в пределах общей стоимости по каждой стадии проектирования как при выполнении работ собственными силами, так и при передаче части работ субподрядным проектным организациям. Это во многом более объективно отображает не только затраты на проектирование, но и стоимость самих проектных работ. Также мы идем от обобщенной стоимости квадратного метра проектируемой площади, что на данном этапе весьма актуально, поскольку будут конкретизированы в смете проектных работ реальные расходы.

Отсутствие глубокого и всестороннего анализа приводит к тому, что без учёта экономических показателей и тенденций развития наблюдается нестабильная ситуация в отрасли. Исходя из этого необходимо отметить, что сейчас практически отсутствует перечень показателей, как и их учёт. Трудоёмкость является суммой затрат труда на производство конкретной проектной продукции.

Несоответствие размеров изменения сметной стоимости проектных работ, определённых с использованием средних показателей с индексами и полученных на основе прямого пересчёта смет по единичным расценкам, не следует возводить к ошибкам в расчетах. Однако главным является то, что результаты пересчёта смет на проектные работы с использованием индексов в ряде существенных моментов несравнимы по экономическому содержанию. Так, индекс определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ и показателя этой стоимости в расчёте на один чел-день по состоянию на 01.04.1997 г. составлял 0,9, на 01.04.1999 г.- 1,1, в 01.07.2000 г.- 1,8, а с 01.07.2008 г. составляет 7,77. Эти индексы поступали в проектные организации согласно письмам и приказам Госстроя Украины, а теперь Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины.

Реализация научных разработок, результатов экономических экспериментов, распространения передового опыта строительных и проектных организаций, а также проведение периодических пересмотров сметных норм и цен (в 1956 г., в 1969 г., в 1984 г., в 1990 г.- переиздание, 2000 г.- переход на одноуровневую систему ценообразования) способствовали совершенствованию отдельных элементов системы ценообразования, преодолению существенных разрывов между уровнем сметных нормативов и затрат строительного производства.

Методы определения сметных цен ориентированы на рациональное сокращение расчётов, выполняемых при составлении сметной документации на проектной стадии.

Стоимость проектно-изыскательских работ - это сумма средств, необходимых для возмещения расходов, осуществлённых проектной организацией при создании проектной продукции, налогов, сборов и обязательных платежей в государственный бюджет, а также для получения экономически обоснованной прибыли, что в конечном итоге отражается на пополнении бюджетов разных уровней.

В строительстве используются нормативные методы ценообразования. При определении сметной стоимости применяется система норм, цен и единичных расценок, установленных на виды ресурсов, виды и комплексы строительных и монтажных работ, конструктивные элементы зданий и сооружений, а в отдельных отраслях - на здания и сооружения в целом, что сразу отразилось на расчётах проектно-сметной документации. В этом понимании весьма показательным, а в определенном смысле и поучительным, является период начала 2000-х гг. В то время, как известно, действовали сметные нормы и цены, но одновременно происходили изменения как в условиях ценообразования в промышленности и на транспорте, так и в производственно-экономических условиях строительства. Практически везде были значительно повышены оптовые цены на кирпич, введён новый прейскурант на железобетонные изделия, повышены оптовые цены на прокат металлов.

Новизна перестройки ценообразования в строительстве заключается в том, что новые методы предусматривают учёт всех факторов, которые влияют на цену как проектной, так и строительной продукции. При определении стоимости строительства используются многочисленные виды сметных нормативов, различающиеся по объектам нормирования и некоторым учтённым затратам.

Подход к нормированию общепроизводственных расходов имеет важное значение, за основу для их начисления берётся сметная величина основной заработной платы рабочих и затраты по эксплуатации основных средств проектной организации. Изменения метода нормирования должны превратить этот сметный норматив в активный рычаг действия на процесс проектирования, поскольку конкретизируются сами затраты на проектирование. Снижение общепроизводственных расходов при проектировании являются конкретными резервами повышения эффективности строительного производства в целом.

Характеристика отдельных видов сметных нормативов составляет основу ценообразования в строительстве, обозначенную в особенностях механизма и методах определения цен на проектную продукцию. Определён, кроме того, порядок их разработки, согласования, утверждения и издания, а также порядок пересмотра сметных нормативов.

Обоснованную оценку получают также показатели, которые характеризуют изменение уровня сметной стоимости строительства на проектной стадии в результате повышения технического уровня проектной организации, улучшение эксплуатации основных средств проектных организаций характеризуется внедрением достижений научно-технического процесса.

Нормативы определяют уровень сметных затрат как при строительстве новых объектов, так и при выполнении работ из реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

Третье направление системного анализа представляет собой факторы, которые влияют на сметные цены и методы ценообразования. Обзор публикаций, а также анализ деятельности проектных организаций свидетельствует, что во многих организациях не проводится анализ факторов, которые влияют на затраты, а это не позволяет получить необходимую информацию о структуре расходов и статистике анализа влияния этих факторов на работу проектных организаций.

Второй фактор - пересчёт сметной документации на стадии проектирования, составленной по прейскурантам и укрупненным сметным нормам, которые разработаны по сметам к типичным проектам на объекты массового строительства 5-7 годичной давности и часто не учитывают изменений, которые состоялись в номенклатуре и технических характеристиках конструкций и материалов. Однако таких моментов на современном этапе встречается не очень много, поскольку сейчас типичное проектирование практически не применяется.

Обоснованному решению проблемы способствует методическая схема, которая определяет принципы, порядок и последовательность выполнения комплекса работ из введения новых сметных норм и цен, пересчёта смет, обобщения результатов пересчёта и обеспечения им балансовой увязки с условиями ценообразования на проектной стадии, которая сложилась в строительной отрасли.

Особенное значение имеет новый порядок ценообразования на проектные работы. Ценообразующий процесс в строительстве включает как формирование субстанции материального вещества строительной продукции, которая определяется технологическими, конструктивными и объёмно-планировочными решениями, так и их оценку с использованием проектных сметных нормативов.

Подвергнув системному анализу состояние дел в строительной отрасли, в частности проектировании, как важному направлению экономической работы, следует отметить, что мероприятия по усовершенствованию сметного нормирования и ценообразования, которые принимались в последние годы, не дали ощутимых результатов в формировании механизма и методов определения сметной стоимости и цен на проектную продукцию.

Такой методический приём позволяет интегрировать многочисленные виды сметных нормативов в единую систему уже на проектной стадии, учитывая таким образом, с одной стороны, специфическую особенность формирования общего уровня затрат по каждому отдельно взятому виду предметов и орудий труда, которые используются в процессе создания строительных объектов, с другой - оценивая уровень сметных затрат в совокупности, то есть в той форме, в которой они реально отображают стоимостную структуру строительной продукции как в целом, так и её части - стадии проектирования.

Таким образом, системный анализ выявляет приоритеты обоснования стоимости проектной продукции, что невозможно без определения места законов экономической теории в процессе разработки проектно-сметной документации.