Экономическая теория - Бутук А.И. - 3.2. Практическая функция я экономическая политика

Как уже отмечалось, политэкономия имеет практическое значение, причем для всех субъектов хозяйственной жизни, хотя и в неодинаковой степени. Практическая функция экономической теории в общем плане заключается в том, что все участники хозяйственной деятельности могут и, в известном смысле, должны строить свое экономическое поведение на базе познанных законов. Для этого, прежде всего, нужно знать экономические законы, что достигается изучением достоверных школ политэкономия, успешно обновляющих свои положения сообразно меняющейся реальности.

По Н.А. Бердяеву, духовная свобода человека состоит в способности личности, несмотря на преграды объективного мира раскрыть свой потенциал в творчестве, любви и красоте. В отличие от этого, материальная свобода человека реализуется в следовании требованиям познанной необходимости. Иначе говоря, экономическая свобода — это не произвол и вседозволенность человека, а его действия в соответствии с законами хозяйственной жизни.

Каждый участник хозяйственной жизни, будь-то физическое или юридическое лицо, домохозяйство, предприятие или государство, производитель, посредник или потребитель, самостоятельная фирма или ее структурное подразделение, центральный или местный орган власти, национальное или международное учреждение, в определенном смысле (на бумаге или просто в уме) вырабатывают известный экономический курс [от лат. cursus — бег, движение]. Иными словами, каждый из них, во-первых, с большей или меньшей точностью и формализацией устанавливает цели своей хозяйственной активности, а во-вторых, определяет и соизмеряет с ними средства и пути их достижения. Для этого, особенно на уровне домохозяйства, потребителя, наемного работника, мелкого бизнесмена, зачастую вполне достаточно экономического опыта, эмпирических знаний, хотя экономическая теория и тут отнюдь не помешает. Другие же субъекты хозяйственной жизни вряд ли смогут без теоретических знаний по экономике разработать и реализовать адекватную хозяйственную политику.

Фирмы, государственные и международные учреждения имеют в своих штатах специалистов по разным экономическим дисциплинам. Многие из них заключают договора также с экономистами-теоретиками, которые выполняют роль консультантов по общим вопросам. Все они помогают соответствующим руководителям выдвигать и обосновывать различные варианты хозяйственного развития, включающие иерархию' текущих и долгосрочных задач, набор тактических и стратегических средств их осуществления, а также методы, формы, последовательность применения этих средств с учетом конкретных условий, в которых оказался или может оказаться данный субъект.

Конечно, фирмы меньше нуждаются в советах экономистов-теоретиков, что обусловлено узкой направленностью их хозяйственной деятельности. Но штатные специалисты фирм по конкретным экономическим дисциплинам, да и сами управляющие фирм, не могут не учитывать, экономических законов, если они желают ориентироваться в сложившейся конъюнктуре.

Государственная экономическая политика, если она претендует на научную обоснованность и, следовательно, на оптимальность, в принципе не может быть выработана без опоры на экономическую теорию. Правда, некоторые экономисты-теоретики опозорили себя на ниве аргументации экономического курса. Это в полной мере относится к тем из них, которые обосновали так называемые шоковые рыночные реформы 90-х годов в СНГ и ряде восточноевропейских стран. Их имена хорошо известны, поскольку они нередко занимали государственные посты. Но это не должно подрывать доверие к экономической теории, ибо есть и противоположные примеры: Дж.М. Кейнс, Л. Эрхард, Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов, В.В. Леонтьев, Н.А. Вознесенский, Л.В. Канторович, B.C. Немчинов и др. Список, разумеется, можно значительно продлить.

В экономической политике государств обычно выдвигаются во многом сходные цели: экономический рост, повышение уровня жизни населения, обеспечение занятости трудоспособных, устойчивость денег, возрастание экономической эффективности, соблюдение хозяйственной свободы, достижение относительной справедливости в распределении продуктов и доходов с поддержанием достаточных стимулов, социальная зашита безработных и малоимущих, улучшение Окружающей среды, сбалансированность международных экономических связей. Эти основные цели экономической политики могут различаться по формулировкам и степени их детализации" но фактически все они, по крайней мере, декларируются [от лат. declaratio — объявление, провозглашение] в экономических курсах почти любого правительства.

Чем же эти курсы отличаются друг от друга?

Во-первых, цели можно заявлять, но практически не реализовывать, т. е. использовать их для обмана избирателей, как это часто наблюдалось в СНГ в период постсоветских реформ.

Во-вторых, при одном и том же наборе целей экономической политики возможны различные приоритеты [от лат. prior — первый, старший] и последовательность в их реализации.

В-третьих, даже при одинаковых приоритетах экономических курсов, как правило, цели осуществляются с помощью разных средств.

В-четвертых, даже одни и те же средства часто применяются различными методами и в разной последовательности. Экономическая политика детерминируется, прежде всего, средствами достижения декларируемых целей.

Политэкономия играет важную роль в выявлении средств экономической политики и в определении последовательности, форм и методов их мобилизации для осуществления поставленных целей. К главным средствам экономического курса принадлежат природные ресурсы, искусственные средства производства, совокупная рабочая сила, предпринимательские способности населения страны, а также ее денежная, финансовая и кредитная системы и потенциал улучшения позиций в международном разделении труда. Они задействуются путем использования таких основных методов и форм:

прогнозирование, программирование и планирование развития регионов, сфер и отраслей, включая их государственную поддержку;

фискальная политика, в том числе налоговая;

кредитно-денежная политика, осуществляемая центральным банком страны; таможенная политика, регулирующая внешнеэкономические связи; научно-техническая политика;

политика в области образования, культуры, искусства, здравоохранения и т. д. Кроме политэкономии, при умелом применении этих методов и форм огромное значение имеют и другие экономические дисциплины.