Конституційне право України - Шаптала Н.К. - Порядок утворення міністерств

Міністерства, як і інші центральні органи виконавчої влади, утворюються, реорганізовуються та ліквідовуються Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади (п. 15 ч. 1 ст. 106 Конституції України).

Принципи, за якими утворюються міністерства в Україні:

1) за галузевим принципом (Міністерство аграрної політики та продовольства України);

2) міжгалузевим принципом (Міністерство енергетики та вугільної промисловості України);

3) функціональним принципом (Міністерство фінансів України). Повноваження міністерства в Україні:

* бере участь у реалізації та формуванні політики держави як у цілому, так і за відповідними напрямами, розробляє механізм її реалізації;

* виступає державним замовником наукових досліджень комплексного характеру;

* узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції;

* розробляє пропозиції про вдосконалення законодавства та у встановленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України;

* складає макроекономічні та міжгалузеві баланси;

* розробляє пропозиції про визначення пріоритетних напрямів розвитку економіки та ін.

Перелік міністерств України: Міністерство аграрної політики та продовольства України; Міністерство внутрішніх справ України; Міністерство екології та природних ресурсів України; Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; Міністерство закордонних справ України; Міністерство інфраструктури України; Міністерство культури України; Міністерство надзвичайних ситуацій України; Міністерство оборони України;

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; Міністерство охорони здоров я України;

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; Міністерство соціальної політики України; Міністерство фінансів України; Міністерство юстиції України.

Отже, міністерство є головним органом центральної виконавчої влади, який здійснює управління в різних сферах державної політики.

Структуру міністерств України спробуємо розглянути на прикладі Міністерства юстиції України, яке діє відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2010 р. №395/2011 "Про Положення про Міністерство юстиції України" .

Структура Міністерства юстиції України:

* Міністр юстиції України;

* перший заступник міністра юстиції України;

* заступник міністра юстиції України - керівник апарату.

І. Структурні підрозділи Міністерства юстиції України:

1) Прес-служба міністерства;

2) Департамент взаємодії з органами влади;

3) Департамент конституційного, адміністративного та соціального законодавства;

4) Департамент цивільного, фінансового законодавства та законодавства з питань земельних відносин;

5) Департамент судової роботи;

6) Департамент реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності;

7) Департамент антикорупційного законодавства та законодавства про правосуддя;

8) Департамент міжнародного права та співробітництва;

9) Департамент нотаріату, банкрутства та функціонування центрального засвідчувального органу;

10) Департамент кадрові роботи та державної служби;

11) Управління експертного забезпечення правосуддя;

12) Департамент організаційного та ресурсного забезпечення;

13) Управління бухгалтерського обліку та звітності;

14) Державна фінансова інспекція;

15) Відділ режимно-секретної та мобілізаційної роботи.

ІІ. Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини.

ІІІ. Служба міністра (керівник служби, десять помічників Міністра).

IV. Група помічників першого заступника міністра (два помічники першого заступника міністра).

Територіальні органи Міністерства юстиції України:

1) Головне управління юстиції у м. Севастополі;

2) Головне управління юстиції у м. Києві;

3) Міськрайонні управління юстиції;

4) Головні управління юстиції в областях;

5) Головне управління юстиції в АРК;

6) Районні управління юстиції;

7) Районні в містах управління юстиції;

8) Міські (міст обласного значення) управління юстиції.

Загалом структура міністерств України може бути різною, тому що кожне міністерство функціонує відповідно до власного Положення про міністерство. Отже, міністерство є головним органом центральної виконавчої влади, який здійснює управління в різних сферах суспільно-державної політики.

Крім того, в Україні створені та функціонують установи та органи юстиції, а саме:

1) державні нотаріальні контори;

2) органи РАЦС (органи реєстрації актів цивільного стану);

3) управління та відділи Державної виконавчої служби;

4) науково-дослідні установи судових експертиз;

5) регіональні представництва Урядового уповноваженого у справах Євросуду.

Міністр - посадова особа, яка очолює міністерство і є членом уряду. На посаду міністр призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Міністр не має права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (ст. 120 Конституції України).

Повноваження міністра (ч. 2 ст. 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади"):

1) очолює міністерство, здійснює керівництво його діяльністю;

2) визначає пріоритети роботи міністерства та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує плани роботи міністерства, звіти про їх виконання;

3) вносить Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо призначення на посади першого заступника міністра, заступника міністра (у разі введення), заступника міністра - керівника апарату;

4) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату міністерства, призначає на посади та звільняє з посад їх керівників і заступників, працівників патронатної служби міністра;

5) вносить уряду подання про утворення в межах граничної чисельності державних службовців та працівників апарату міністерства і коштів, передбачених на утримання міністерства, реорганізацію, ліквідацію територіальних органів міністерства як юридичних осіб публічного права, затверджує положення про них;

6) затверджує структуру апарату міністерства і його територіальних органів;

7) утворює, ліквідовує, реорганізовує за погодженням з урядом територіальні органи міністерства як структурні підрозділи апарату міністерства, що не мають статусу юридичної особи;

8) призначає на посади керівників територіальних органів міністерства за погодженням з головами місцевих держадміністрацій та їх заступників і звільняє їх з посад;

9) скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів міністерства;

10) скасовує повністю чи в окремій частині накази заступника міністра - керівника апарату;

11) підписує накази міністерства;

12) здійснює інші повноваження, визначені законодавством України. Отже, міністр наділяється значним обсягом повноважень у певній сфері виконавчої влади держави, що зумовлено вагомою роллю міністерств України в процесі державного управління.