Конституційне право України - Шаптала Н.К. - 12.2. Суди загальної юрисдикції

Система судів загальної юрисдикції в Україні згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" будується за принципами тер и то реальності, спеціалізації та інституціональності.

Принцип територіальності побудови судової системи України забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою здійснення та доступності правосуддя на всій території України.

Принцип спеціалізації побудови системи судів в Україні означає, що суди загальної юрисдикції мають бути організовані з урахуванням особливостей предмета судових справ за відповідною юрисдикцією та зумовленого цими особливостями виду судочинства. Принцип спеціалізації полягає у створенні відповідних спеціалізованих судів для здійснення цивільного, кримінального, адміністративного, господарського судочинства тощо.

Під принципом інстанційності, за правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у його Рішенні від 12 липня 2011 р. №9-рп/2011 (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції), слід розуміти таку організацію судової системи, яка забезпечує право на перегляд рішення суду нижчої інстанції судом вищої інстанції. Побудова системи судів загальної юрисдикції за принципом інстанційності узгоджується зі стадіями судочинства, певними формами провадження (зокрема, в апеляційній і касаційній інстанціях).

Систему судів загальної юрисдикції, як зазначалося, становлять:

1) місцеві суди;

2) апеляційні суди;

3) вищі спеціалізовані суди;

4) Верховний Суд України.

Місцевими загальними судами є районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди.

Місцевими господарськими судами є господарські суди АРК, областей, міст Києва та Севастополя.

Місцевими адміністративними судами є окружні адміністративні суди, а також інші суди, передбачені процесуальним законом.

Порядок утворення судів загальної юрисдикції визначається законодавством України. Суди загальної юрисдикції утворюються і ліквідовуються Президентом України за поданням міністра юстиції України на підставі пропозиції голови відповідного вищого спеціалізованого суду (ч. 1 ст. 19 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Підставами для утворення чи ліквідації суду є зміна визначеної цим Законом системи судів, потреба поліпшити доступність правосуддя або зміна адміністративно-територіального устрою.

Кількість суддів у суді визначається Державною судовою адміністрацією України за поданням міністра юстиції України на підставі пропозиції голови відповідного вищого спеціалізованого суду, з урахуванням обсягу роботи суду та в межах видатків, затверджених у Державному бюджеті України на утримання судів.

Посади голови суду та заступника (заступників) голови суду є адміністративними посадами в суді. До складу місцевого суду входять судді місцевого суду, з числа яких призначаються голова та заступник голови суду. Голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники призначаються на посади строком на п'ять років Із числа суддів цього суду та звільняються з посад Вищою радою юстиції за поданням відповідної ради суддів. Звільнення судді з адміністративної посади не припиняє його повноважень судді. Суддя не може обіймати одну адміністративну посаду відповідного суду більш як два строки підряд.

Голова місцевого суду виконує такий обсяг повноважень:

1) представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;

2) визначає адміністративні повноваження заступника голови місцевого суду;

3) повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України про наявність вакантних посад у суді в десятиденний строк з дня їх утворення;

4) забезпечує виконання рішень зборів суддів місцевого суду;

5) визначає адміністративні повноваження свого заступника голови;

6) контролює ведення в суді судової статистики та ін.

Голова місцевого суду з питань, що належать до адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

Повноваження місцевого суду - це передбачені і гарантовані Конституцією і законами України його права та обов'язки, а саме:

* місцевий суд є судом першої Інстанції і розглядає справи, віднесені процесуальним законом до його підсудності;

* місцеві суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом;

* місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності;

* місцеві адміністративні суди розглядають справи адміністративної юрисдикції (адміністративні справи) та ін.

Апеляційні суди України у системі судів загальної юрисдикції діють як суди апеляційної інстанції з розгляду цивільних і кримінальних, господарських, адміністративних справ, справ про адміністративні правопорушення.

Апеляційними судами з розгляду цивільних, кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення є: - апеляційні суди областей;

o апеляційні суди міст Києва та Севастополя;

* Апеляційний суд АРК.

Апеляційними судами з розгляду господарських справ, апеляційними судами з розгляду адміністративних справ € апеляційні господарські суди та апеляційні адміністративні суди, які утворюються в апеляційних округах відповідно до указу Президента України.

Голова апеляційного суду виконує такий обсяг повноважень:

1) представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;

2) визначає адміністративні повноваження заступників голови апеляційного суду;

3) видає на підставі акта про обрання на посаду судді чи звільнення судді з посади відповідний наказ;

4) повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України про наявність вакантних посад в апеляційному суді в десятиденний строк З дня їх утворення;

5) забезпечує виконання вимог щодо підвищення кваліфікації суддів апеляційного суду;

6) забезпечує виконання рішень зборів суддів апеляційного суду та ін.;

7) контролює ведення та аналіз судової статистики, організовує вивчення та узагальнення судової практики та ін.

Голова апеляційного суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

До складу апеляційного суду входять судді, які мають стаж роботи на посаді судді не менше п'яти років, з числа яких призначаються голова суду та його заступники. В апеляційному суді, кількість суддів у якому перевищує тридцять п'ять, може бути призначено не більше трьох заступників голови суду.

Повноваження апеляційного суду:

1) розглядає справи відповідної судової юрисдикції в апеляційному порядку згідно з процесуальним законом;

2) у випадках, передбачених процесуальним законом, розглядає справи відповідної судової юрисдикції як суд першої інстанції;

3) аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову практику;

4) надає місцевим судам методичну допомогу в застосуванні законодавства та ін.

Вищі спеціалізовані суди у системі судів загальної юрисдикції діють як суди касаційної інстанції з розгляду цивільних і кримінальних, господарських, адміністративних справ. До таких судів належать:

1) Вищий спеціалізований суд України з розгляду кримінальних, цивільних справ;

2) Вищий господарський суд України;

3) Вищий адміністративний суд України.

До складу Вищого спеціалізованого суду входять судді, обрані на посаду судді безстроково, з числа яких призначаються голова суду та його заступники. У Вищому спеціалізованому суді, кількість суддів у якому перевищує сорок п'ять, може бути призначено не більше трьох заступників голови суду.

Повноваження голови Вищого спеціалізованого суду:

1) представляє відповідні спеціалізовані суди як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, а також із судовими органами інших держав та міжнародними організаціями;

2) повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України про наявність вакантних посад у Вищому спеціалізованому суді в десятиденний строк з дня їх утворення;

3) вносить відповідно до закону пропозиції щодо утворення відповідних місцевих та апеляційних судів, зміни їх територіальної юрисдикції, а також щодо кількості суддів у них;

4) скликає пленум Вищого спеціалізованого суду; вносить на розгляд пленуму подання про призначення на посаду секретаря пленуму; виносить на розгляд пленуму питання та головує на його засіданнях;

5) інформує пленум Вищого спеціалізованого суду про стан правосуддя у відповідній судовій юрисдикції та практику вирішення окремих категорій справ;

6) забезпечує виконання рішень зборів суддів Вищого спеціалізованого суду;

7) контролює ведення та аналіз судової статистики, організовує вивчення та узагальнення судової практики;

8) забезпечує виконання вимог щодо підвищення кваліфікації суддів Вищого спеціалізованого суду;

Голова Вищого спеціалізованого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

Повноваження Вищого спеціалізованого суду:

1) розглядає справи відповідної судової юрисдикції в касаційному порядку згідно з процесуальним законом;

2) розглядає справи відповідної судової юрисдикції як суд першої або апеляційної інстанції;

3) аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову практику;

4) надає методичну допомогу судам нижчого рівня з метою однакового застосування норм Конституції та законів України у судовій практиці на основі її узагальнення та аналізу судової статистики; дає спеціалізованим судам нижчого рівня рекомендаційні роз'яснення з питань застосування законодавства щодо вирішення справ відповідної судової юрисдикції;

5) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Верховний Суд України є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції, який здійснює правосуддя і забезпечує однакове застосування законодавства усіма судами загальної юрисдикції. Верховний Суд України очолює Голова Верховного Суду України.

Голова Верховного Суду України обирається на посаду строком на п'ять років та звільняється з посади Пленумом Верховного Суду України більшістю голосів від загального складу Пленуму шляхом таємного голосування (ст. 42 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Пленум з питання обрання Голови Верховного Суду України скликається не пізніше одного місяця з дня припинення повноважень попереднього Голови Верховного Суду України.

Склад Верховного Суду України становить двадцять суддів (ст. 39 Закону). Склад суду формується так: по п'ять суддів від кожної спеціалізованої юрисдикції (цивільної, кримінальної, господарської, адміністративної), з числа яких обираються Голова Верховного Суду України та його заступник.

Суддею Верховного Суду України може бути особа (ч. 2 ст. 39 названого Закону), яка:

* має стаж роботи на посаді судді не менше п'ятнадцяти років;

* суддя Конституційного Суду України . Повноваження Голови Верховного Суду України:

1) представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, а також із судовими органами інших держав та міжнародними організаціями;

2) визначає адміністративні повноваження заступника Голови Верховного Суду України;

3) скликає Пленум Верховного Суду України; вносить на розгляд Пленуму подання щодо призначення на посаду секретаря Пленуму; виносить на розгляд Пленуму питання та головує на його засіданнях;

4) видає на підставі акта про обрання на посаду судді Верховного Суду України або звільнення судді з посади відповідний наказ;

5) повідомляє Вишу кваліфікаційну комісію суддів України про наявність вакантних посад у Верховному Суді України в десятиденний строк з дня їх утворення;

6) контролює ефективність діяльності апарату суду, вносить Голові Державної судової адміністрації України подання про призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду та про звільнення їх з посад, а також про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства;

7) інформує Пленум Верховного Суду України про діяльність Верховного Суду України та ін.

Голова Верховного Суду України з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

У разі відсутності Голови його адміністративні повноваження здійснює заступник Голови Верховного Суду України, а за відсутності заступника Голови - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Повноваження Верховного Суду України (ст. 38 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"):

1) переглядає справи з підстав неоднакового застосування судами (судом) касаційної інстанції однієї і тієї ж норми матеріального права у подібних правовідносинах у порядку, передбаченому законом;

2) переглядає справи у разі встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні справи судом;

3) надає висновок про наявність чи відсутність у діяннях, в яких звинувачується Президент України, ознак державної зради або іншого злочину; вносить за зверненням Верховної Ради України письмове подання про неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я;

4) звертається до Конституційного Суду України щодо конституційності законів, інших правових актів, а також щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Пленум Верховного Суду України - колегіальний орган, до складу якого згідно зі ст. 45 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" входять усі судді Верховного Суду України.

Пленум скликається Головою Верховного Суду України в разі потреби або на вимогу не менш як четвертої частини від складу суддів Верховного Суду України, але не рідше одного разу на три місяці. У разі відсутності Голови Верховного Суду України Пленум скликається його заступником. Про день і' час скликання Пленуму та питання, що виносяться на його розгляд, учасники засідання Пленуму повідомляються не пізніш як за 10 днів до засідання. У цей же строк надсилаються матеріали щодо питань, які виносяться на розгляд Пленуму.

Повноваження Пленуму Верховного Суду України:

1) обирає на посади та звільняє з посад Голову Верховного Суду України, його заступника у порядку, встановленому законом;

2) призначає на посаду з числа суддів Верховного Суду України за поданням Голови Верховного Суду України та звільняє з посади секретаря Пленуму Верховного Суду України;

3) заслуховує інформацію Голови Верховного Суду України, заступника Голови Верховного Суду України про їх діяльність;

4) надає висновки щодо проектів законодавчих актів, які стосуються судової системи та діяльності Верховного Суду України;

5) приймає рішення про звернення до Конституційного Суду України з питань конституційності законів та інших правових актів, а також щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України;

6) надає висновок про наявність чи відсутність у діяннях, в яких звинувачується Президент України, ознак державної зради або іншого злочину; вносить за зверненням Верховної Ради України письмове подання про неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я;

7) затверджує Регламент Пленуму Верховного Суду України. Засідання Пленуму Верховного Суду України є повноважним за умови

присутності на ньому не менше двох третин від складу Пленуму, крім випадків, встановлених законом. На засідання Пленуму можуть бути запрошені представники органів державної влади, наукових установ, громадських організацій, засобів масової інформації, інші особи.

Пленум Верховного Суду України приймає з розглянутих питань постанови, які підписуються головуючим на засіданні Пленуму та секретарем Пленуму і публікуються в офіційному друкованому органі Верховного Суду України.

Науково-консультативна рада утворюється при Верховному Суді України з числа висококваліфікованих фахівців у галузі права для попереднього розгляду проектів постанов Пленуму Верховного Суду України стосовно надання висновків щодо проектів законодавчих актів та з інших питань діяльності Верховного Суду України, підготовка яких потребує наукового забезпечення. Порядок організації та діяльності Науково-консультативної ради визначається відповідним положенням, що затверджується Пленумом Верховного Суду України.

Верховний Суд України має офіційний друкований орган та може бути співзасновником інших друкованих видань.

Отже, Верховний Суд України є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції, який здійснює правосуддя та забезпечує однакове застосування законодавства всіма судами загальної юрисдикції.