Національна економіка: регіональний та муніципальний рівень - Круш П.В. - 1. Характеристика системи управління регіональним розвитком

Ключові поняття і терміни

Взаємодії місцевої адміністрації + Діагностика + Планування + Стратегічне управління + Принципи формування бюджетної системи + Власні інвестиційні ресурси + Проектне фінансування + Форми регулювання підприємництва + Муніципальне замовлення + Муніципальне ціноутворення + Муніципальна конкуренція + Система управління + підсистема + Місцеві фінанси + Міжбюджетні фінансові відносини + Бюджетний федералізм + джетний унітаризм + Фінансова автономія + Видатки територій + Доходи територій + Місцевий бюджет +

5.1. Загальні засади формування механізму господарського управління регіоном

1. Характеристика системи управління регіональним розвитком.

2. Горизонтальні і вертикальні взаємодії місцевої адміністрації.

3. Мета регіонального розвитку.

4. Регіональна діагностика.

5. Регіональне планування.

6. Регіональне стратегічне управління.

1. Характеристика системи управління регіональним розвитком

Поняття управління не формалізоване настільки, щоб дати його точне і достатньо широке визначення. Але безперечним, принаймні, є той факт, що управляти можна тільки системою.

У системі управління виділяють дві складові: управляючу систему (суб'єкт управління) і керовану систему (об'єкт управління). Завдання суб'єкта управління полягає в тому, щоб спрямовувати розвиток об'єкта у бажаному напряму через управлінський вплив.

Між управляючою і керованою системами мають бути канали зв'язку. Найпростішу схему управління з каналами зв'язку наведено на рис. 17.

Об'єктом регіонального управління є регіон, який може бути представлений як сукупність таких підсистем:

o місцевої адміністрації з її кадровою, фінансовою, інформаційною, організаційною інфраструктурою;

o підсистем, визначених відповідно до компетенції місцевої адміністрації (соціальний захист, охорона здоров'я, освіта тощо).

Регіону як складному об'єкту управління притаманні такі властивості:

1. вірогідність. її стан можна передбачити в певний момент часу лише з певною вірогідністю, управлінські рішення приймаються за слабо окреслених умов;

2. динамічність. Система змінюється в часі;

3. велика система. Включає різнорідні елементи і підсистеми, які мають власне цільове призначення з елементами самоорганізації;

4. відкритість. Система утворює активні зв'язки зі взаємним впливом суб'єкта управління з об'єктом і зовнішнім середовищем.

За таких характеристик управляюча система має на лише реєструвати стан об'єкта, а й спостерігати за змінами середовища, прогнозувати можливі реакції об'єкта на ці зміни. Тому наведена на рис. 17 схема недостатня для опису системи управління соціально-економічними процесами.

2. Горизонтальні і вертикальні взаємодії місцевої адміністрації

Для побудови ефективної системи управління регіональним розвитком давайте проаналізуємо вертикальні і горизонтальні взаємодії місцевої адміністрації.

Під вертикальною взаємодією будемо розуміти відносини місцевої адміністрації з іншими суб'єктами управлінської вертикалі, під горизонтальною - відносини з галузями, які входять до компетенції місцевої адміністрації.

Вертикальні зв'язки обумовлені тим, що регіон є частиною більшої і складнішої системи - держави, в якій суб'єктом управління є органи державного управління. Взаємовідносини в управлінській вертикалі законодавчо визначені Конституцією України, Законом України "Про місцеві державні адміністрації", іншими законодавчими актами. Незважаючи на підпорядкованість органів нижчого територіального рівня вищому, місцеві адміністрації наділені значною управлінською самостійністю, а голови держадміністрацій є сильними політичними фігурами в системі державного управління.

Цілком зрозуміло, що регіональне і державне бачення розв'язання певних соціально-економічних проблем не завжди збігається. До таких проблем можна віднести: розміщення продуктивних сил; формування і виконання місцевих бюджетів; нормативи якості життя, екологічні стандарти тощо.

Це, з одного боку, ускладнює систему відносин "держава-регіон", а з іншого - надає необхідної динаміки в процесі пошуку оптимального рішення.

Горизонтальні зв'язки є дуже важлива складова регіонального управління. На практиці організаційна структура місцевої адміністрації, програми і плани складаються таким чином, що їх виконання потребує ефективних зв'язків з кожною окремою підсистемою. Треба зазначити, що кожна підсистема має свою специфіку і мету розвитку, яка не завжди збігається з інтересами іншої підсистеми (наприклад, відношення податків у виробничій і бюджетній сферах). Тому однією з важливих завдань управління регіональним розвитком є вміла інтеграція різновекторних ггідсистемних інтересів. У табл. 20 подано основні підсистеми системи управління регіональним розвитком.

Таблиця 20

ПІДСИСТЕМИ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ РЕГІОНАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ

Закінчення табл. 20