Экономическая теория - Бутук А.И. - 2.1. Формирование правовой базы

Как мы убедились, государственное вмешательство объективно необходимо с позиций эффективного поиска ответов на фундаментальные экономические вопросы. В каких же формах реализуется это вмешательство?

2.1. Формирование правовой базы

Среди огромного множества функций государства основополагающее значение принадлежит созданию правовой базы экономических отношений. Ведь гражданское общество базируется на свободном развитии хозяйственной деятельности, однако, свободном не от закона, а от произвола. Следовательно, в отличие от директивной системы, где все решается бюрократическим аппаратом, лишающим огосударствленные предприятия сколько-нибудь заметной самостоятельности, рыночное хозяйство предполагает правовое регулирование экономических процессов. Выборные государственные институты, вырабатывая акты хозяйственного законодательства, дают субъектам экономической жизни своего рода правила игры, которым они обязаны строго следовать под контролем судебной власти.

Хозяйственное право широко разветвлено, поскольку сегодня в развитых странах им регламентируются, по сути, все стороны экономической деятельности: формы собственности и распоряжения; условия учреждения и функционирования фирм, основанных на различных формах владения; порядок заключения и расторжения хозяйственных договоров; антимонопольные требования и правила банковской деятельности; порядок подписания коллективных договоров и разрешения трудовых споров; минимальный размер заработной платы и максимальная длительность рабочей недели (рабочего дня); условия социального страхования и медицинского обеспечения; условия труда и техники безопасности, формы социальной зашиты малоимущих и безработных; режим природопользования и меры экологической безопасности и т. д.

Разумеется, юридические законы, которые (в отличие от экономических) носят субъективный характер, могут быть более или менее несовершенными. Поэтому законодательные органы (парламенты) государств призваны постоянно совершенствовать законы, доводя их в части хозяйственного права до соответствия требованиям объективных экономических законов и интересам стабильности, эффективности и справедливости общественно-хозяйственной жизни. Предела совершенства в этом, как и в любом деле, нет, тем более что жизнь, ее условия и экономические законы находятся в процессе непрерывных метаморфоз, к которым право должно приспосабливаться, или которые должно отражать. Правда, изменения в правовой базе не должны быть лихорадочными, ибо это подрывает устойчивость условий хозяйственной деятельности и препятствует ее прогнозированию и планированию.

Если представительная ветвь власти разрабатывает законодательные устои общества, то ее судебная ветвь в лице прокуратуры, следственных органов, арбитража и различных судов должна выявлять нарушения законов и применять адекватные им наказания. Независимость судебной власти, ее подчиненность закону и только закону обеспечивает реальное народовластие, ибо демократия и есть диктатура закона, отвергающая хаос, анархию, произвол и вседозволенность. К сожалению, вплоть до начала XXI в. так называемые демократические реформы в СНГ сводились, с одной стороны, к перетягиванию каната (полномочий) между представив тельной и исполнительной ветвями власти с сохранением зависимости судебных органов от той или иной из них, а с другой стороны, к утверждению в результате этого беззакония как почвы массовых злоупотреблений, уродующих общественные отношения, в том числе экономические.

Нормальная хозяйственная жизнь, нуждающаяся в правопорядке, предполагает, чтобы исполнительная власть не была перегружена полномочиями и не тяготела над судебной, а прежде всего сама блюла законы, помогала законодателям их совершенствовать, одновременно содействуя через систему правоохранительных органов (внутренних дел, безопасности и др.) судебной власти делу вскрытия нарушений, установления виновных и их наказания. Конечно, преступность, в частности экономическая, в обозримом будущем вряд ли где-нибудь будет искоренена, но одно дело, когда она находится в подавленном состоянии, и совсем другое, когда она подавляет сама созидательные процессы, как это наблюдалось в странах СНГ в ходе постсоветских реформ.

Кроме этого, исполнительная власть своим предназначением призвана налаживать эффективное функционирование госаппарата, систем метрологии, стандартизации, денежного обращения, информирования и др., без чего хозяйственные отношения деформируются. И, конечно, само определение исполнительной власти указывает на то, что она должна выполнять принятые программы социально-экономического развития. В бывшем СССР эти программы входили во всеобъемлющие директивные планы. Как известно, в истории СССР было 12 пятилетних планов развития народного хозяйства, которые состояли из годовых планов, охватывающих все отрасли и сферы экономики. В постсоветской Украине не только отказались от директивного планирования, но и резко сузили социальное программирование.

В развитых странах очень Важную роль в государственном регулировании играет прогнозирование экономических и социальных процессов в различных сферах общественной жизни. Оно финансируется из различных фондов и государственного бюджета, осуществляется частными и государственными учреждениями науки и образования. Помимо прочего, прогнозирование позволяет фирмам лучше ориентироваться в технических, технологических, экономических и социальных сдвигах, которые представляются наиболее вероятными в разных вариантах прогнозных оценок. Последние являются существенным подспорьем при разработках компаниями своих текущих и перспективных планов, снижая в известной степени риск крупных просчетов в определении тенденций изменения хозяйственной конъюнктуры, а также наиболее эффективных инноваций в технической, технологической, организационной и маркетинговой сферах их бизнеса.

На базе прогнозирования макроэкономических процессов строится государственное программирование экономического и социального развития, применяемое в ряде развитых стран в масштабах всего народного хозяйства (например, во Франции). Но в отличие от директивных планов, характерных для казенного строя, программы и планы в рыночной экономике носят индикативный (рекомендательный) характер, т. е. выступают не в качестве обязательных для исполнения негосударственными предприятиями, а лишь как ориентиры и рекомендуемые государством приоритеты хозяйственной деятельности. В то же время они подкрепляются определенными льготами и субсидиями, предоставляемыми только тем компаниям, которые следуют таким ориентирам и приоритетам.

Правда, для большинства развитых стран более характерно принятие не состыкованных во времени отдельных целевых программ, которые направлены на оптимизацию развития не всего народного хозяйства в целом, а тех или иных его отраслей и сфер (например, сельского хозяйства, медицинского обслуживания, образования и подготовки квалифицированной рабочей силы, НИОКР, экологической безопасности, обороноспособности и др.). Естественно, что ни одно государство в современных условиях не может обойтись без разработки и реализации социальных программ, к которым, прежде всего, относятся программы социальной защиты малоимущих и безработных. Существенное место в экономической политике также занимает поддержка мелкого и среднего бизнеса, предполагающая, прежде всего защиту конкуренции.