Закон України "Про судоустрій і статус суддів" - Теліпко В.Е. - Стаття 145. Статус Державної судової адміністрації України

Стаття 145. Статус Державної судової адміністрації України

1. Державна судова адміністрація України здійснює організаційне забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

2. Державна судова адміністрація України підзвітна з'їзду суддів України.

3. Територіальні управління Державної судової адміністрації України утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

4. Посадові особи Державної судової адміністрації України, її територіальних управлінь є державними службовцями.

5. Державна судова адміністрація України є юридичною особою, мав печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України.

6. Положення про Державну судову адміністрацію України затверджується Радою суддів України.

Законом, що коментується, закріплено новий статус органу, що здійснює організаційне забезпечення діяльності судів, - Державної судової адміністрації України. Будучи підзвітною з'їзду суддів України, вона, по суті, виступає виконавчим органом суддівського самоврядування.

З березня 2003 року, ще на виконання минулої редакції Закону "Про судоустрій", Указом Президента України було затверджено Положення про Державну судову адміністрацію України (ДСА), яке визначало її як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Однак Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин другої, шостої статті 127, частини п'ятої статті 128 Закону України "Про судоустрій", указів Президента України "Про Державну судову адміністрацію України", "Про Положення про Державну судову адміністрацію України" від 17 грудня 2009 року № 32-рп/2009, главу держави було позбавлено компетенції регламентувати діяльність цього органу.

Конституційний Суд України виходив з того, що Президент України здійснює повноваження, визначені Конституцією України (пункт 31 частини першої статті 106), що унеможливлює виконання ним інших повноважень, крім встановлених Основним Законом України. Верховна Рада України у 2002 році прийняла Закон (Закон України "Про судоустрій", тепер нечинний), в частині другій статті 125 якого закріплено положення, що Державна судова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, а також інших органів та установ судової системи. У частинах другій, шостій статті 127 Закону Президента України визначено суб'єктом, який призначає на посаду та звільняє з посади Голову Державної судової адміністрації України, його заступників. Згідно з частиною п'ятою статті 128 Закону положення про Державну судову адміністрацію України затверджується указом Президента України за поданням Прем'єр-міністра України, погодженим із Радою суддів України. На виконання Закону Президент України видав Указ №780 та Указ № 182, якими було утворено Державну судову адміністрацію України та затверджено положення про неї.

Однак повноваження Президента України, передбачені частинами другою, шостою статті 127, частиною п'ятою статті 128 Закону, ґрунтувалися на положеннях статті 106 Конституції України в редакції від 28 червня 1996 року, а саме пунктів 10, 15 частини .першої, за якими Президент України за поданням Прем'єр-міністра України утворював, реорганізовував та ліквідовував центральні органи виконавчої влади, призначав керівників центральних органів виконавчої влади та припиняв їхні повноваження на цих посадах.

Законом України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року № 2222-ІУ, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, внесено зміни до Конституції України, зокрема статей 106,116. За зміненою редакцією статті 106 Основного Закону України Президент України не наділений повноваженнями формувати центральні органи виконавчої влади, призначати і звільняти їх керівників та регламентувати діяльність таких органів. Згідно з доповненнями статті 116 Конституції України пунктами 9і, 92 зазначені повноваження належать до компетенції Кабінету Міністрів України, який утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. На виконання вказаних положень Конституції України в Законі України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади є відповідальними перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому; Кабінет Міністрів України призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Уряду України (частина друга, пункт перший частини дев'ятої статті 22). Голова Державної судової адміністрації України не входить до складу Уряду України. Таким чином, призначення на посаду та звільнення з посади керівника Державної судової адміністрації України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

На виконання цієї позиції Кабінетом Міністрів України і було затверджено Положення "Про Державну судову адміністрацію України", яке діятиме до затвердження Радою суддів України нового Положення відповідно до вимог коментованої статті цього Закону.

Згідно Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабміну, Державна судова адміністрація України (ДСА) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Основними завданнями ДСА є:

організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, крім Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів (далі - суди), роботи з'їзду суддів України, діяльності Ради суддів України, інших рад суддів, конференцій і зборів суддів (далі - органи суддівського самоврядування), кваліфікаційних комісій суддів усіх рівнів (далі - кваліфікаційні комісії суддів), Академії суддів;

здійснення матеріального і соціального забезпечення суддів та працівників апарату судів;

участь у межах своїх повноважень у формуванні судів; удосконалення організаційного забезпечення діяльності судів. ДСА відповідно до покладених на неї завдань:

1) забезпечує належні умови діяльності судів, органів суддівського самоврядування, кваліфікаційних комісій суддів, Академії суддів;

2) бере участь у розробленні проектів Державного бюджету та Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік, Програми діяльності Кабінету Міністрів України та державних цільових програм у відповідній сфері, забезпечує їх виконання у межах своїх повноважень;

3) розробляє і затверджує за погодженням з Радою суддів України єдині нормативи фінансового забезпечення судів та переглядає їх не рідше ніж один раз на три роки;

4) виконує функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів, кваліфікаційних комісій суддів, органів суддівського самоврядування, територіальних управлінь державної судової адміністрації (далі - територіальні управління) та ДСА;

5) вивчає практику організації діяльності судів, узагальнює відповідні пропозиції територіальних управлінь;

6) бере участь у підготовці проектів актів законодавства щодо організаційного забезпечення діяльності судів та інших питань судоустрою;

7) веде статистичний і персональний облік даних про кадри судів, готує матеріали щодо призначення, обрання та звільнення суддів;

8) забезпечує проведення заходів, пов'язаних із складенням присяги суддями, призначеними на посаду вперше;

9) оприлюднює в офіційних друкованих виданнях інформацію щодо ініціювання питання про обрання суддів безстроково, а у передбачених законом випадках - про початок діяльності судів;

10) вивчає кадрові питання апарату судів, прогнозує необхідну потребу у спеціалістах, здійснює в установленому порядку державне замовлення на підготовку відповідних спеціалістів;

11) забезпечує необхідні умови для підвищення кваліфікації суддів і працівників апарату судів, інших органів та установ судової системи;

12) організовує проходження навчальної практики в судових установах і розробляє пропозиції до відповідних навчальних програм;

13) визначає разом з Радою суддів України нормативи навантаження суддів у судах усіх рівнів та розробляє пропозиції щодо кількості суддів у відповідних судах;

14) відповідно до затверджених в установленому порядку мережі судів та чисельності суддів розробляє та затверджує за погодженням з Радою суддів України типову структуру і штатний розпис судів, подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо визначення чисельності працівників апарату судів, інших органів та установ судової системи, затверджує в межах видатків на утримання судів зведені штатні розписи місцевих загальних судів за поданням начальників територіальних управлінь, а також штатні розписи інших судів за поданням їх голів;

15) організовує роботу з ведення судової статистики, діловодства та архіву судів, забезпечує зведення звітів про стан здійснення правосуддя; контролює стан діловодства в судах загальної юрисдикції;

16) організовує забезпечення суддів опублікованими перекладами повних текстів рішень Європейського суду з прав людини;

17) організовує та контролює діяльність територіальних управлінь, засновує в установленому порядку засоби масової інформації;

18) готує пропозиції до проекту Державного бюджету України в частині визначення обсягу видатків для забезпечення діяльності судів, кваліфікаційних комісій суддів, органів суддівського самоврядування та державної судової адміністрації;

19) організовує проведення планово-фінансової роботи, ведення бухгалтерського обліку у судах, територіальних управліннях та Академії суддів, затверджує їх кошториси;

20) здійснює внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів і матеріальних ресурсів в судах та територіальних управліннях, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління ДСА, аналізує ефективність використання бюджетних коштів їх розпорядниками нижчого рівня та одержувачами на основі поданих ними звітів;

21) здійснює матеріальне і соціальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також працівників апарату судів та державної судової адміністрації;

22) забезпечує у межах своїх повноважень медичне обслуговування та санаторно-курортне лікування суддів, у тому числі суддів у відставці, працівників апарату судів, вживає заходів щодо забезпечення їх благоустроєним житлом;

23) здійснює видатки на проведення заходів з поховання та увічнення пам'яті суддів, у тому числі суддів у відставці;

24) забезпечує у взаємодії з органами суддівського самоврядування, судами, правоохоронними органами незалежність, недоторканність і безпеку суддів;

25) організовує та фінансує будівництво, ремонт будинків і приміщень судів, забезпечує їх технічне оснащення;

26) здійснює організаційне забезпечення діяльності судів, а також матеріально-технічне забезпечення діяльності органів суддівського самоврядування та кваліфікаційних комісій суддів;

27) організовує в установленому порядку створення, впровадження та функціонування Єдиної судової інформаційної системи, Єдиного державного реєстру судових рішень, інших реєстрів та інформаційних систем, забезпечення ведення яких належить її до повноважень;

28) організовує впровадження в судах комп'ютеризації для судочинства, діловодства та інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу;

29) організовує діяльність служби судових розпорядників, забезпечує їх форменим одягом;

30) забезпечує суди та суддів символами судової влади (Державними Прапорами України, зображеннями Державного Герба України), мантіями та суддівськими нагрудними знаками;

31) виконує відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління;

32) затверджує зразки бланків і печаток судів, а також забезпечує виготовлення посвідчень судді, голови суду та його заступника, судді у відставці;

33) здійснює у межах своїх повноважень міжнародне співробітництво у сфері організаційного забезпечення діяльності судів;

34) розглядає звернення громадян з питань, що належать до її компетенції, вживає заходів до усунення причин та умов, які породжують такі звернення, здійснює організаційне забезпечення розгляду органами суддівського самоврядування та кваліфікаційними комісіями заяв, пропозицій, а також скарг на діяльність суддів;

35) проводить консультації з громадськістю з питань організаційного забезпечення діяльності судів;

36) вживає заходів для створення бібліотек у судах та забезпечує формування їх фондів, у тому числі комп'ютерних баз даних;

37) забезпечує в межах своїх повноважень:

реалізацію державної політики у сфері охорони державної таємниці, контроль за її збереженням у судах, територіальних управліннях, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери її управління;

здійснення заходів з мобілізаційної підготовки;

38) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

ДСА здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні управління, а також підприємства, установи та організації, що належать до сфери її управління.

ДСА очолює Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, погодженим з Радою суддів України. Голова ДСА може бути звільнений з посади також за рекомендацією з'їзду суддів України. Пропозиції Прем'єр-міністрові України щодо призначення на посаду та звільнення з посади Голови ДСА вносить Перший віце-прем'єр-міністр України.

Голова ДСА має заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади в установленому Кабінетом Міністрів України порядку за поданням Першого віце-прем'єр-міністра України, погодженим з Радою суддів України. Пропозиції Першому віце-прем'єр-міністру України щодо призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови ДСА вносить Голова ДСА.

Голова ДСА:

1) здійснює керівництво державною судовою адміністрацією, несе персональну відповідальність перед Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на неї завдань;

2) організовує роботу ДСА, розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

3) забезпечує розроблення і виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України в частині проведення державної політики щодо організаційного забезпечення діяльності судів, здійснює керівництво дорученою йому сферою;

4) подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції ДСА;

5) порушує в установленому порядку питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності своїх заступників;

6) затверджує положення про структурні підрозділи ДСА, визначає службові обов'язки та затверджує посадові інструкції її працівників;

7) призначає на посаду та звільняє з посади: працівників ДСА;

начальників територіальних управлінь за погодженням з Радою суддів України та головами відповідних місцевих держадміністрацій, керівника та заступників керівника Академії суддів за погодженням з Радою суддів України;

заступників начальників територіальних управлінь;

8) призначає на посаду в установленому порядку на підставі укладених контрактів та звільняє з посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСА;

9) розглядає в установленому порядку питання щодо присвоєння працівникам ДСА, начальникам територіальних управлінь та їх заступникам рангів державних службовців, здійснює визначені законодавством заходи стосовно заохочення та притягнення до відповідальності зазначених осіб, а також керівників і заступників керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСА;

10) вносить Президентові України погоджені в установленому порядку подання про визначення кількості суддів у судах;

11) приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є ДСА;

12) затверджує:

Положення про територіальні управління державної судової адміністрації, а також структуру і штатний розпис територіальних управлінь за поданням їх начальників;

чисельність працівників апарату судів на підставі відповідного акта Кабінету Міністрів України та и розподіл і в установленому порядку - штатні розписи судів;

разом з Головою Верховного Суду України за погодженням з Радою суддів України статут Академії суддів;

13) інформує про діяльність державної судової адміністрації Раду суддів України та з'їзд суддів України;

14) представляє в установленому порядку працівників державної судової адміністрації, апарату судів, Академії суддів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСА, до відзначення державними нагородами;

15) затверджує за погодженням з Радою суддів України положення про службу судових розпорядників та зразки їх форменого одягу;

16) здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Голова ДСА у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази та розпорядження, організовує і контролює їх виконання.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції ДСА, та обговорення основних напрямів її діяльності в ДСА утворюється колегія. До складу колегії входять Голова ДСА (голова колегії), його заступники, а також керівники структурних підрозділів ДСА і територіальних управлінь, яких визначає Голова. До складу колегії можуть також входити інші особи. Членів колегії затверджує та увільняє Голова ДСА. Рішення колегії вводяться в дію наказами Голови ДСА.

Граничну чисельність працівників державної судової адміністрації затверджує Кабінет Міністрів України. Структуру ДСА затверджує її Голова за погодженням з Першим віце-прем'єр-міністром України. Штатний розпис і кошторис ДСА затверджує її Голова за погодженням з Мінфіном.