Конституційне право України - Шаптала Н.К. - 11.4. Правовий статус Прем'єр-міністра України

Прем'єр-міністр (від фр. premier - перший) - посадова особа виконавчої влади, яка очолює уряд. Кабінет Міністрів України очолює Прем'єр-міністр України. Для здійснення функціональної діяльності Прем'єр-міністр України наділений відповідними повноваженнями.

Повноваження Прем'єр-міністра України визначені ст. 42 Закону України "Про Кабінет Міністрів України":

1) керує роботою уряду, спрямовує його діяльність на забезпечення здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, та здійснення інших повноважень, покладених на уряд;

2) вносить на розгляд Президента України:

* подання про призначення членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади та їх заступників;

* подання про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів;

* подання про призначення на посаду голів місцевих державних адміністрацій;

3) формує проект порядку денного засідання уряду;

4) скликає засідання Кабінету Міністрів України та головує на них;

5) підписує акти Кабінету Міністрів України;

6) скріплює підписом акти Президента України у випадках, передбачених пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ч. 1 ст. 106 Конституції України;

7) представляє Кабінет Міністрів України у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами;

8) вступає у відносини з урядами іноземних держав, веде переговори і підписує міжнародні договори відповідно до закону та актів Президента України;

9) вносить на розгляд уряду пропозиції щодо затвердження голів спільних міжурядових комісій з питань співробітництва, що утворюються на підставі міжнародних договорів, укладених від імені Кабінету Міністрів України та інші.

Для здійснення Прем'єр-міністром України своїх повноважень у складі Секретаріату Кабінету Міністрів України утворюється патронатна служба (апарат Прем'єр-міністра України), керівник якого призначається на посаду та звільняється з посади в установленому порядку Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності Прем'єр-міністра України його повноваження виконує Перший віце-прем'єр-міністр України або віце-прем'єр-міністр України згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України розподілом повноважень. Отже, Прем'єр-міністр України очолює Кабінет Міністрів України і на виконання своїх управлінських функцій наділений значним обсягом повноважень.

11.5. Компетенція і повноваження Кабінету Міністрів України

Компетенція Кабінету Міністрів України - це його юридичні права та обов'язки, форми і методи їх реалізації, а також предмети відання. Повноваження Кабінету Міністрів України - це його права та обов'язки, визначені Конституцією та законами України.

Повноваження уряду доцільно класифікувати на певні види.

Виконавчі повноваження уряду - це його права та обов'язки щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України, виконання Конституції і законів України, актів Президента України:

* здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, громадського порядку, боротьби із злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

* організація і забезпечення провадження зовнішньоекономічної діяльності, митної справи;

* забезпечення розвитку і державної підтримки науково-технічного та інноваційного потенціалу держави та ін.

Законодавчі повноваження уряду - це його права та обов'язки у сфері розробки проектів законів України:

o право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України (ч. 1 ст. 93 Конституції України);

* право розробки і внесення у парламент проекту Закону про Державний бюджет України. Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект Закону про Державний бюджет України на наступний рік (п. 6 ст. 116, ч. 2 ст. 96 Конституції України).

Установчі повноваження уряду - це його права та обов'язки у сфері утворення, реорганізації та ліквідації відповідно до закону інших органів виконавчої влади, які він здійснює в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади. Установчі повноваження Кабінету Міністрів України визначені Законом України "Про Кабінет Міністрів України":

* Кабінет Міністрів України розглядає питання щодо: а) погодження кандидатур заступників голів обласних держадміністрацій; б) надання у разі вмотивованої відмови голови обласної держадміністрації або підтримки головою обласної держадміністрації вмотивованої відмови голови районної держадміністрації погодити призначення керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, керівника підприємства, установи, організації, що перебуває в управлінні міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, згоди на призначення відповідного керівника (пункти 1,2 ч. 2 ст. 23);

* Кабінет Міністрів України затверджує граничну чисельність працівників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України для утримання органів виконавчої влади (ч. 7 ст. 21);

* Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, може утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати відповідно до закону державні господарські об'єднання, підприємства, установи та організації, зокрема для здійснення окремих функцій з управління об'єктами державної власності. Кабінет Міністрів України затверджує положення та статути державних господарських об'єднань, підприємств, установ та організацій, граничну чисельність працівників, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників і заступників керівників (ч. І ст. 24);

* для забезпечення здійснення своїх повноважень Кабінет Міністрів України може утворювати тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ч. 1 ст. 49);

* Кабінет Міністрів України розглядає питання щодо погодження кандидатур заступників голів обласних державних адміністрацій (п. 1 ч. 2 ст. 23),

Контрольні повноваження уряду - це його права та обов'язки у сфері нагляду за дотриманням законності у діяльності інших органів державної виконавчої влади. Установчі повноваження Кабінету Міністрів України визначені Законом України "Про Кабінет Міністрів України":

* голови місцевих державних адміністрацій під час здійснення своїх повноважень відповідальні перед урядом, місцеві державні адміністрації та їх голови підконтрольні та підзвітні Кабінету Міністрів України у межах його повноважень (ч. 4 ст. 23);

* у разі неналежного виконання Головою Ради Міністрів АРК покладених на нього повноважень Кабінет Міністрів України має право звернутися до Президента України та до Верховної Ради АРК з поданням про звільнення його з посади (ч. 5 ст. 22);

* подання Президенту України пропозицій щодо скасування актів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, з одночасним зупиненням їх дії (п. З ч. 2 ст. 23);

* Кабінет Міністрів України може скасовувати акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади повністю чи в окремій частині (ч. 8 ст. 21);

o Рада Міністрів АРК підконтрольна та підзвітна Кабінету Міністрів України з питань виконання нею державних функцій і повноважень (ч. 2 ст. 22);

* Кабінет Міністрів України заслуховує звіти Голови Ради Міністрів АРК з питань виконання Радою Міністрів АРК державних функцій і повноважень (ч. З ст. 22).

Отже, Кабінет Міністрів України наділений значним обсягом повноважень, спрямованим на виконання Конституції та законів України.