Конституційне право України - Шаптала Н.К. - 11.9. Міністерство як центральний орган виконавчої влади

Важливою складовою системи органів виконавчої влади є центральні органи виконавчої влади. їх правовий статус визначений Конституцією України, Законом України "Про Кабінет Міністрів України" та іншими нормативно-правовими актами.

Так, Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17 березня 2011 року визначає організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України.

Центральні органи виконавчої влади зобов'язані забезпечувати проведення державної політики у відповідних сферах і галузях суспільного та державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України та уряду тощо.

Систему центральних органів виконавчої влади згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" утворюють:

* міністерства України;

* інші центральні органи виконавчої влади.

Відтак, положення профільного Закону в досить узагальненій формі визначили систему центральних органів виконавчої влади, оскільки незрозуміло, які органи державної влади законодавець відніс саме до "інших центральних органів виконавчої влади". Спробуємо визначити цей перелік, виходячи зі змісту положень зазначеного Закону.

Іншими центральним органами виконавчої влади згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" є:

1) служби - у разі, якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають функції з надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам;

2) агентства - у разі, якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління2;

3) інспекції - у разі, якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають контрольно-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства.

Крім того, зі змісту зазначеного Закону вбачається, що до системи "інших центральних органів виконавчої влади" належать центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Центральними органами виконавчої влади зі спеціальним статусом згідно зі ст. 24 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" є:

1) Антимонопольний комітет України;

2) Фонд державного майна України;

3) Державний комітет телебачення і радіомовлення України. Зазначений Законом перелік інших центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом є невичерпним. Такі органи може утворювати Президент України своїм указом.

Отже, систему центральних органів виконавчої влади, відповідно до Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" становлять міністерства, служби, агентства, інспекції, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. В Україні існує розгалужена система органів державної виконавчої влади, які своєю функціональною діяльністю охоплюють практично всі сфери державно-суспільних відносин.

11.9. Міністерство як центральний орган виконавчої влади

Міністерство (від лат. - служба, посада) - родова назва галузевих органів державного управління, що входять до складу уряду. Перші міністерства виникли у Західній Європі вже у XVI - XVII століттях. На теренах України система міністерств Російської імперії була утворена 25 червня 1811 року за наказом царя Олександра І (1801-1825 рр.).

Міністерство - центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Президентом України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України.