Місцеве самоврядування - Камінська Н.В. - § 5. Організація роботи органів самоорганізації населення

Закон України "Про органи самоорганізації населення" 2001 р. визначає органи самоорганізації населення як представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених чинним законодавством. Це одна з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення.

До органів самоорганізації населення відносяться будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, житлових комплексів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети. Вони діють в межах частини території громади й об'єднують населення на основі спільної роботи з виконання певних завдань щодо обслуговування суспільних потреб жителів, задоволення їх культурно-побутових й інших потреб. Ці органи максимально наближені до населення і покликані забезпечити створення належних умов його проживання на відповідних ділянках населеного пункту.

Основними завданнями органів самоорганізації населення є:

1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;

2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;

3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.

Такі органи формуються шляхом виборів на загальних зборах або конференціях громадян за місцем їх проживання з дозволу сільських, селищних, міських, районних у містах рад. З ініціативою про його створення до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради можуть звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо в них брало участь (було представлено) не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу. На зборах (конференції) жителів за місцем проживання обирається також ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів — учасників зборів (конференції) у відповідній місцевій раді. Рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників*

Питання про створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної ради за участю членів Ініціативної групи зборів (конференції) жителів за місцем проживання. У рішенні ради про надання дозволу на його створення мають бути обов'язково визначені назва органу самоорганізації населення, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої він діє.

Вибори органів самоорганізації населення проходять на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними.

Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до його складу є особи, які отримали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання. Члени цього органу можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів, що його утворили.

Створюються органи самоорганізації населення на строк повноважень ради, якщо інше не передбачено її рішенням ради чи положенням про орган самоорганізації населення. Функціонують ці органи на основі їх статутів або положень, що затверджуються загальними зборами. Ними визначаються структура, штати, витрати на утримання апарату.

Фінансовою основою діяльності органу самоорганізації населення є: кошти відповідного місцевого бюджету, які надаються йому сільською, селищною, міською, районною у місті радою для здійснення наданих органу самоорганізації населення повноважень; добровільні внески фізичних і юридичних осіб; ін. надходження, не заборонені законом. Матеріальною основою його діяльності є майно, передане йому радою в оперативне управління.

Орган самоорганізації населення підлягає реєстрації або повідомленню про заснування. При реєстрації він набуває статусу юридичної особи і власних повноважень. Сільська, селищна, міська, районна у місті рада передає органу самоорганізації населення відповідні кошти, матеріально-технічні та ін. ресурси, необхідні для реалізації його повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

Закон "Про органи самоорганізації населення" виділяє такі повноваження:

- представляти з депутатами інтереси жителів будинку, вулиці. мікрорайону, села, селища, міста у відповідній раді, її органах, виконавчих комітетах;

- сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації інших нормативних актів, рішень місцевих референдумів;

- вносити пропозиції до проектів місцевих програм розвитку адміністративно-територіальних одиниць та проектів місцевих бюджетів;

- організовувати участь населення у здійсненні заходів з охорони навколишнього середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами (створюючи тимчасові або постійні бригади, Ін. форми залучення населення);

- організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам'яток історії та культури. ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві і ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об'єктів загального користування з дотриманням встановленого порядку проведення таких робіт;

- здійснювати контроль за якістю наданих жителям будинків на території діяльності органу самоорганізації населення, житлово- комунальних послуг та за якістю проведених у таких жилих будинках ремонтних робіт; - надавати допомогу навчальним закладам, закладам культури, фізичної культури і спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяти збереженню культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам'яток Історії та культури:

- організовувати допомогу громадянам похилого віку інвалідам, сім'ям загиблих воїнів, партизанів і військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім'ям, самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, вносити пропозиції з цих питань до органів місцевого самоврядування;

- надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчення населенням правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки;

- сприяти правоохоронним органам у забезпеченні охорони громадського порядку;

- розглядати звернення громадян, вести прийом та облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають на території діяльності органу;

- сприяти депутатам відповідних місцевих рад в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян і проведенні Іншої роботи у виборчих округах;

- інформувати громадян про діяльність органу самоорганізації населення, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань.

Сільська, селищна, міська, районна у місті рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

Формою роботи органу самоорганізації населення є засіданню які скликаються його керівником чи заступником за необхідністю, але не рідше одного разу на квартал. Вони правомочні, якщо бере участь більше половини загального складу такого органу. Для забезпечення роботи він може утворювати комісії, робочі групи, ін. органи в порядку, визначеному Положенням про цей орган.

Орган самоорганізації населення з питань, віднесених до його повноважень, може приймати рішення організаційно-розпорядчого характеру. Воно вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загального складу органу Рішення органу самоорганізації населення, що не відповідають чинному законодавству або прийняті з питань, не віднесених до його повноважень, зупиняються сільською, селищною, міською, районною у місті радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення.

Орган самоорганізації населення Інформує населення про своє місцезнаходження, час роботи і прийом громадян. Не рідше одного разу на рік він звітує про свою діяльність на зборах (конференції) жителів за місцем проживання. Громадяни, які проживають на території діяльності цього органу, мають право знайомитися з його рішеннями, отримувати засвідчені секретарем цього органу копії рішень, прийнятих ним.

Члени органу самоорганізації населення виконують обов'язки на громадських засадах. За рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання його керівник і секретар можуть працювати тут на постійній основі з оплатою праці за рахунок коштів, переданих органу самоорганізації населення.

Контроль за фінансовою діяльністю таких органів в межах повноважень здійснюють сільська, селищна, міська, районна у місті рада та ЇЇ виконавчі органи; виконавчий комітет, який здійснив реєстрацію органу самоорганізації населення; збори (конференція) жителів за місцем проживання; органи державної влади.

Повноваження органу самоорганізації населення можуть бути достроково припинені у випадку:

1) невиконання рішень місцевої ради, її виконавчого комітету — за рішенням відповідної ради, яка дала дозвіл на його створення;

2) невиконання рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання або невиконання повноважень, саморозпуску — за рішенням цих зборів (конференції);

3) порушення Конституції і законів України, Ін. правових актів — за рішенням суду. Орган самоорганізації припиняє свої повноваження і у разі перебудови або реорганізації будинків, вулиць, кварталів, мікрорайонів, районів у містах, сіл, селищ, у межах яких вони діють, якщо вони пов'язані з відселенням (переселенням) жителів, які брали участь у зборах (конференції), що заснували цей орган.

Гарантією діяльності органу самоорганізації населення є заборона втручатися в його діяльність органам виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадових особам, крім випадків, передбачених законом. Рішення, дії та бездіяльність органів самоорганізації населення та їх членів можуть бути оскаржені до відповідної ради або суду, а особи, винні в порушенні законодавства про органи самоорганізації населення, несуть відповідальність згідно із законом.