Фінансове право - Лучковська С.I. - Тема 12. Правове регулювання державних і місцевих видатків

1. Поняття державних і місцевих видатків, їх ознаки й класифікація.

2. Фінансування державних і місцевих видатків, його принципи.

3. Зміст кошторисно-бюджетного фінансування. Кошторис.

4. Розпорядники й одержувачі бюджетних коштів.

1. Поняття державних і місцевих видатків, їх ознаки й класифікація

Як державні, так і місцеві видатки є публічними видатками, оскільки призначені для задоволення суспільних потреб і відповідно мають публічний характер.

За матеріальним змістом публічні видатки — це прямі, безперервні, цільові грошові витрати з державного та місцевих бюджетів, а також інших централізованих грошових фондів, пов'язані з функціонуванням держави та місцевого самоврядування.

Як економічна категорія публічними видатками є економічні відносини з приводу використання фондів коштів держави, місцевого самоврядування, що спрямовуються на виконання завдань і функцій останніх.

Фінансово-правовий аспект поняття видатків полягає в тому, що публічні видатки — це врегульована нормами фінансового права система фінансово-правових відносин, які виникають, змінюються або припиняються у зв'язку з використанням фондів коштів держави, місцевого самоврядування для задоволення загальнодержавних і місцевих публічних інтересів.

Публічним видаткам притаманні такі основні ознаки:

- грошовий характер;

— цільовий характер використання коштів, спрямування на здійснення програм та заходів, що передбачені відповідним кошторисом;

- постійний характер використання коштів;

- відображення розподілу Й перерозподілу публічних доходів;

- забезпечення можливості виконання завдань і функцій держави й місцевого самоврядування;

- визначення пріоритетів державної політики в цілому;

- забезпечення функціонування як держави в цілому, так і окремих її регіонів.

Видатки класифікуються за різними критеріями:

1) за джерелом фінансування:

- централізовані—покриваються за рахунок централізованих фондів коштів (бюджетів і державних цільових фондів);

- децентралізовані— покриваються за рахунок децентралізованих фондів коштів (власних коштів підприємств, установ, організацій);

2) за формою власності:

- державні—здійснюються органами державної влади;

- муніципальні (місцеві)—здійснюються органами місцевого самоврядування;

3) за економічною характеристикою:

- поточні— забезпечують фінансування поточної діяльності;

- капітальні — спрямовані на розширене відтворення, соціально-економічний розвиток, зміцнення матеріально-фінансової бази;

4) за характером участі в суспільному виробництві:

- видатки на фінансування основних засобів;

- видатки на фінансування оборотних засобів;

- видатки на створення резервів;

5) за роллю в суспільному виробництві:

- видатки на розвиток матеріального виробництва;

- видатки на розвиток нематеріальної сфери;

6) за галузевою ознакою:

- видатки на фінансування промисловості;

- видатки на фінансування сільського господарства;

- видатки на фінансування освіти;

- видатки на фінансування науки;

- видатки на фінансування культури;

- видатки на фінансування соціального забезпечення тощо:

7) за суспільним призначенням:

- видатки на розвиток економіки;

- видатки на правоохоронну діяльність;

- видатки на соціально-культурні заходи;

- видатки на обслуговування державного чи місцевого боргу;

- видатки на оборону;

- видатки на зовнішньоекономічну діяльність тощо; Основне місце серед видатків посідають видатки бюджетів —

державного бюджету та місцевих бюджетів. Проте вони не охоплюють усі публічні видатки, оскільки інша частина видатків здійснюється за рахунок спеціальних цільових фондів, а також за рахунок коштів державних і комунальних підприємств, організацій, установ, які вони отримують в результаті своєї діяльності.