Фінансове право - Роль В.Ф. - 2. Стадія розгляду і затвердження бюджету

Проекти бюджетів і актів про них вносять на розгляд відповідних представницьких органів виконавчі органи. Конституція України в ст. 96 встановила, що не пізніше 15 вересня Кабінет Міністрів України представляє у Верховну Раду України проект Закону про Державний бюджет України наступного року. Право внесення проекту Закону про Державний бюджет України у Верховну Раду України належить тільки Уряду.

Відповідно до ст. 38 Бюджетного кодексу разом з проектом закону про Державний бюджет України Верховній Раді України подаються:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет, у якій міститься інформація про економічний стан держави та макроекономічні показники, на яких грунтуються проект закону про Державний бюджет України; оцінка надходжень доходів і видатків, що включаються до бюджету; пояснення до основних положень проекту Державного бюджету. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний та майбутній періоди в розрізі бюджетної класифікації; інформацію про те, як в проекті закону про Державний бюджет враховані основні напрями бюджетної політики на майбутній рік; обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємостосунків; інформацію про обсяг державного боргового зобов'язання, графіка погашення об'ємів і умов боргів; прогноз основних макропоказників економічного та соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на майбутні три бюджетні періоди;

2) прогнозовані показники зведеного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;

3) перелік пільг по податках, зборах (інших обов'язкових платежах) з розрахунком втрат доходів від їх надання;

4) показники витрат Державного бюджету України, необхідних для завершення програм, врахованих у проекті Державного бюджету, за умови реалізації цих програм у строк більше одного бюджетного періоду;

5) об'єднання і структура фінансових зобов'язань по державному боргу та державних гарантій на поточний і майбутній бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов'язань, включаючи суми на погашення державного боргу;

6) перелік інвестиційних програм на майбутній бюджетний період, під які можуть надаватися гарантії Кабінету Міністрів України;

7) доклад про хід виконання Державного бюджету України в поточному бюджетному періоді;

8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, створених за рахунок обов'язкових платежів відповідно до законодавства;

9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України;

10) інші матеріали, визначені Кабінетом Міністрів.

Проект закону про Державний бюджет розглядається народними депутатами України, комітетами, фракціями і групами Верховної Ради України. Верховна Рада України до першого розгляду проекту закону про Державний бюджет України може повернути його Кабінету Міністрів України на доробку на тижневий термін. На першому читанні проекту закону про Державний бюджет України з докладом про висновок та пропозиції Верховної Ради України з цього питання виступає Голова Комітету із питань бюджету. За висновки і пропозиції депутатів голосується в цілому. Постатейне голосування застосовується у випадках неприйняття Верховною Радою України поданого Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет.

Затвердження висновку та пропозиції Верховної Ради України до проекту закону про Державний бюджет вважається ухваленням проекту закону про Державний бюджет України в першому читанні.

Доопрацьований Кабінетом Міністрів України проект закону про Державний бюджет подається Верховній Раді України. При розгляді проекту закону про Державний бюджет України не розглядаються пропозиції народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатських груп і фракцій щодо змін проекту. Заслуховується висновок Комітету Верховної Ради з питань бюджету з приводу того, як враховані Кабінетом Міністрів України бюджетні висновки Верховної Ради України. На другому читанні перш за все затверджується загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету з подальшим постатейним голосуванням проекту закону про Державний бюджет України. Друге читання має бути закінчено не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. Згідно з п. 3 ст. 43 Бюджетного кодексу загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України на майбутній рік, об'єм міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, повинні бути прийняті у другому читанні обов'язково і не підлягають розгляду в третьому читанні.

У тижневий термін після схвалення проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить виконавчим органам Автономної Республіки Крим, місцевих органів самоврядування положення і показники міжбюджетних відносин, проголосовані Верховною Радою України в другому читанні. На підставі цих даних відповідні органи готують проекти рішень про місцеві бюджети (частини 5 - 8 ст. 75 Бюджетного кодексу).

Третє читання повинне початися не пізніше за 25 листопада року, що передує плановому (ст. 44 Бюджетного кодексу). Після докладу Голови Комітету із питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України Верховна Рада України проводить голосування за статтями, не прийнятими у другому читанні, і за проектом закону в цілому.

Закон про Державний бюджет повинен бути прийнятий не пізніше 1 грудня.

Бюджетний кодекс визначає основний зміст закону про Державний бюджет (ст. 38 Бюджетного кодексу). В ньому повинні бути визначені:

1) загальна сума доходів та загальна сума видатків (з розподілом на загальний і спеціальні фонди, а також з розподілом видатків на поточні й капітальні);

2) граничний об'єм річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в майбутньому бюджетному періоді та державного боргу на кінець майбутнього бюджетного періоду, повноваження на надання державних гарантій, а також обсяг цих гарантій;

3) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України за бюджетною класифікацією;

4) доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

5) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

6) розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України;

7) розмір мінімальної заробітної плати на плановий бюджетний період;

8) рівень прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період;

9) додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

У законі міститься багато показників, які Верховна Рада України може затвердити, проте без показників, установлених ст. 38 Бюджетного кодексу України, закон про Державний бюджет не може бути прийнятий.

Бюджетний кодекс України передбачає ситуацію, коли закон про Державний бюджет України не приймається до встановленого терміну і новий бюджетний період починається без затвердженого бюджету. Згідно зі ст. 46 Бюджетного кодексу в таких випадках бюджетні кошти можуть витрачатися тільки: 1) на цілі, які були включені до бюджету минулого періоду та включені в проект закону про Державний бюджет на теперішній період, поданий Верховній Раді України; 2) щомісячно видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет за попередній бюджетний період, окрім видатків на погашення боргових зобов'язань відповідно до кредитних договорів (ч. 4 ст. 15 Бюджетного кодексу) і видатків спеціального фонду бюджету (ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу), забороняється фінансування видатків на капітальні витрати, крім випадків, пов'язаних з уведенням військового або надзвичайного стану.

Якщо такі видатки були проведені, але не включені в затверджений закон про Державний бюджет, міністр фінансів України повинен інформувати Верховну Раду про це не пізніше за два місяці після затвердження Державного бюджету.

У випадках виникнення відхилень оцінки прогнозу надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого при затвердженні Державного бюджету, Бюджетний кодекс передбачає можливість внесення змін у діючий закон. Якщо перевищена прибуткова частина Державного бюджету більше ніж на 15 %, причому це встановлено за підсумками трьох кварталів, Міністерство фінансів повідомляє про це Комітет Верховної Ради із питань бюджету, а Кабінет Міністрів України протягом двох тижнів зобов'язаний подати у Верховну Раду України проект закону про внесення змін у закон про Державний бюджет.

Верховна Рада України вносить зміни в закон про Державний бюджет України і в тому випадку, коли протягом кварталу бюджет недо-отримує більше ніж 15 % від суми, передбаченої розписом Державного бюджету. Порядок внесення змін у видаткову частину Державного бюджету такий же, а після внесення змін до бюджету Міністерство фінансів України має провести секвестр видатків за усіма статтями, крім захищених.