Конституційне право України - Совгиря О.В. - 4. Компетенція (функції то повноваження) Верховної Ради України

Верховна Рада України виконує значну кількість функцій, для реалізації яких вона наділяється відповідними повноваженнями. Головними функціями Верховної Ради України є:

1)законодавча;

2) установча;

3) бюджетно-фінансова;

4) функція парламентського контролю;

5) зовнішньополітична.

Порядок реалізації законодавчої функції Верховної Ради України ми розглянемо детально далі, зараз же зупинимося на характеристиці інших її функцій.

Основними напрямами діяльності Верховної Ради України зі здійснення установчої функції є:

1) участь у формуванні органів виконавчої влади;

2) формування органів судової влади та прокуратури;

3) створення парламентських структур;

4) участь у формуванні інших органів державної влади та державних організацій;

5) вирішення питань територіального устрою України і забезпечення формування органів місцевого самоврядування.

Пріоритетним напрямом установчої функції є призначення виборів Президента України, у строки, передбачені Конституцією України.

Щодо участі Верховної Ради України у формуванні органів виконавчої влади, то цей аспект діяльності Верховної Ради України буде охарактеризовано нами у главі X.

Щодо формування органів судової влади та прокуратури, то у цій сфері до повноважень Верховної Ради України належить:

- надання згоди на призначення Президентом України на посаду Генерального прокурора України; висловлення недовіри Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади;

- призначення третини складу Конституційного Суду України;

- обрання суддів безстроково (пункти 25-27 ч. 1 ст. 85 Конституції України).

Щодо створення парламентських структур, то йдеться про ті структури, які здійснюють не лише внутрішньо-парламентські, а й загальнодержавні функції. На реалізацію цього напряму установчої функції Верховна Рада України:

- призначає на посади та звільняє з посад Голову та інших членів Рахункової палати (п. 16 ч. 1 ст. 85 Конституції України);

- призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (п. 17 ч. 1 ст. 85 Конституції України);

- обирає зі свого складу Голову Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України та відкликає їх (ч. 1 ст. 88 Конституції України);

- затверджує перелік комітетів Верховної Ради України, обирає голів цих комітетів (ч. 1 ст. 89 Конституції України);

- може створювати тимчасові спеціальні та тимчасові слідчі комісії (частини 3,4 ст. 89 Конституції України);

- призначає на посаду та звільняє з посади керівника апарату Верховної Ради України (п. 35 ч. 1 ст. 85 Конституції України).

Щодо участі у формуванні інших органів державної влади та державних організацій, то Верховна Рада України відповідно до пунктів 18-22 ч. 1 ст. 85 Конституції України здійснює:

- призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку України за поданням Президента України;

- призначення на посади та звільнення з посад половини складу Ради Національного банку України;

- призначення на посади та звільнення з посад половини складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

- призначення на посаду та припинення повноважень членів Центральної виборчої комісії за поданням Президента України;

- затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Служби безпеки України, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України.

Щодо вирішення питань територіального устрою України і забезпечення формування органів місцевого самоврядування, то Верховна Рада України у цій сфері здійснює:

- утворення і ліквідацію районів, встановлення і зміну меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів (п. 29 ч. 1 ст. 85 Конституції України). Інші найважливіші питання територіального устрою загальнодержавного і місцевого значення вирішуються референдумами. Відповідно до ст. 73 Конституції України виключно всеукраїнським референдумом, який призначає Верховна Рада України, вирішується питання про зміну території України;

- призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування (п. 30 ч. 1 ст. 85 Конституції України);

- дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України; призначення позачергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим (п. 28 ч. 1 ст. 85 Конституції України);

- прийняття законів про територіальний устрій України; засади місцевого самоврядування; статус столиці України; спеціальний статус інших міст; правовий режим державного кордону (ст. 92 Конституції України).

Щодо бюджетно-фінансової функції Верховної Ради України, то відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 85 Конституції України Верховна Рада України здійснює затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього; контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання. Верховна Рада України встановлює грошову одиницю України, якою за Конституцією України (ч. 1 ст. 99) є гривня.

Основними напрямами реалізації функції парламентського контролю є:

1) контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України. Це пріоритетний напрям парламентського контролю. Так, згідно з ч. 2 ст. 113 Конституції України Уряд підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституції України. Порядок розгляду питань, пов'язаних з парламентським контролем за діяльністю Кабінету Міністрів України, визначений главою 38 Регламенту Верховної Ради України. Формами такого контролю є: схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України; розгляд звітів та доповідей Кабінету Міністрів України; проведення "години запитань до Уряду"; розгляд Верховною Радою питання про відповідальність Кабінету Міністрів України;

2) парламентський контроль за додержанням конституційних прав та свобод людини і громадянина та їх захист (здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини);

3) бюджетно-фінансовий контроль (здійснює Рахункова палата);

4) направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів України чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриману не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради України (п. 34 ч. 1 ст. 85 Конституції України);

5) народний депутат України має право на сесії Верховної Ради України звернутися із запитом до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності (ст. 86 Конституції України);

6) здійснення парламентського контролю з окремих питань безпосередньо чи через тимчасові спеціальні і тимчасові слідчі комісії.

Поряд із зазначеними функціями Верховна Рада України виконує і інші функції, аналогічні основним об'єктним функціям держави.

Серед внутрішніх функцій це: політична, економічна, соціальна, культурна, екологічна; серед зовнішніх: оборонна, зовнішньополітична, зовнішньоекономічна та ін.

Про політичну функцію Верховної Ради України свідчать, зокрема, такі її ознаки:

- визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики;

- заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

- розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України тощо.

Про наявність у Верховної Ради України економічної, соціальної, культурної та інших внутрішніх функцій свідчать такі повноваження:

- затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

- затвердження переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; визначення правових засад вилучення об'єктів права приватної власності;

- прийняття законів із відповідних питань (наприклад, законів, що визначають основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки; правовий режим власності; правові засади і гарантії підприємництва; правила конкуренції та норми антимонопольного регулювання; засади регулювання демографічних та міграційних процесів тощо).

Про зовнішні функції Верховної Ради України свідчать такі її повноваження:

- оголошення за поданням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України;

- схвалення рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

- затвердження протягом двох днів з моменту звернення Президента України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;

- надання законом згоди на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів України.

Крім того, Верховна Рада України має законодавчі повноваження у сфері зовнішніх функцій щодо засад зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи.