Муніципальне право України - Погорілко В.Ф. - Джерела навчальної дисципліни муніципального права.

Вивчення муніципального права як галузі права здійснюється на основі джерел однойменної навчальної дисципліни. До них слід відносити правові акти, які містять норми муніципального права, що закріплюють і регулюють організацію і діяльність місцевого самоврядування. Особлива роль у формуванні теоретичної бази муніципального права належить Конституції України, яка містить положення, що розкривають природу місцевого самоврядування, сутність муніципальної діяльності, роль місцевого самоврядування в системі народовладдя. Конституційні положення про місцеве самоврядування, які складають фундаментальні засади муніципального права як навчальної дисципліни, мають свій розвиток у профільному законодавстві про місцеве самоврядування. Воно також є джерелом муніципального права як навчальної дисципліни. Також для вивчення тенденцій розвитку муніципального права, своєрідності муніципально-правового регулювання важливе значення має вивчення локальних муніципально-правових актів, зокрема статутів територіальних громад, рішень, прийнятих на місцевих референдумах, актів органів місцевого самоврядування тощо. Дані правові акти також належать до джерел навчальної дисципліни муніципального права.

Поряд з юридичними джерелами теоретичну базу цієї навчальної дисципліни складають наукові труди вчених, в яких розробляється та досліджується проблематика місцевого самоврядування, історія його розвитку тощо. Так, до числа теоретичних (доктринальних) джерел муніципального права як навчальної дисципліни насамперед належать праці вчених-муніципалістів. Вагоме число дискусійних сьогодні проблем, як-от питання про політико-правову природу місцевого самоврядування, його співвідношення з державною владою тощо були свого часу розроблені та досліджені у фундаментальних наукових роботах російських та інших зарубіжних державознавців, філософів і політологів, минулого та початку нинішнього століття. Тут окремо слід виділити праці М. Алексеева, П. Ашлея, В. Безобразо-ва, О. Васильчикова, Л. Веліхова, В. Гессена, Р. Гнейста, О. Градовського, Л. Дюгі, Г. Єллінека, М. Коркунова, М. Лазаревського, О. Лабанда, Е. Мейєра, Р. Моля, Б. Нольде, І. Редліха, А. Токвіля, Б. Чичеріна, Л. Штейна та інших.

Джерелами навчальної дисципліни муніципального права є наукові роботи, присвячені проблемам місцевого управління за радянський період державного будівництва. Поняття місцевого управління, його місце в системі соціального та державного управління, співвідношення з громадським управлінням, розгляд проблем загальнонародного самоврядування тощо розглядалися у працях таких вчених, як С. Авак'ян, Г. Атаманчук, Г. Бара-башев, Д. Бахрах, А. Безуглов, І. Бачило, В. Васильєв, Ю. Козлов, М. Корнієнко, В. Кряжков, О. Кутафін, А. Лук'янов, В. Перт-цик, В. Погорілко, А. Слива, Ю. Тихомиров, Ю. Тодика, В. Фадеев, О. Фрицький, К. Шеремет, Л. Юзьков тощо. Роботи цих вчених завдали напрям наукових досліджень у сфері місцевого самоврядування, хоча, безумовно, сам науковий інструментарій цих досліджень значною мірою застарів. Як джерела вони являють інтерес для формування муніципального права насамперед за двома підставами: по-перше, слід враховувати, що у вивченні організаційних форм і методів роботи місцевих представницьких і виконавчих органів радянської влади, їх правового регулювання набуто значні досягнення, які не втратили свого значення і сьогодні. По-друге, важливе місце в процесі формування та розвитку навчальної дисципліни муніципального права посідає критичний аналіз досвіду історичного розвитку місцевих органів влади у нашій країні, що також передбачає звернення до наукових праць попередніх років та їх використання.

За останні роки з'явилися роботи з питань місцевого самоврядування, в яких узагальнюється практика муніципальної діяльності в нашій країні, розробляються актуальні проблеми організації і діяльності влади на місцях. Вони мають велике значення для формування теоретичної бази місцевого самоврядування та в силу цього також виступають як теоретичні джерела навчальної дисципліни муніципального права.

Серед сучасних наукових розробок в галузі місцевого самоврядування можна виділити роботи таких вітчизняних і зарубіжних учених-муніципалістів, як М. О. Баймуратова, О. В. Баталова, І. В. Видріна, Ю. О. Дмитрієва, В. М. Кампа, М. І. Корнієнка, М. О. Краснова, О. О. Кутафіна, М. П. Орзіха, М. В. Постового, В. І. Фадеева, К. С. Шугриної, О. І. Черкасова та інших.

Джерелом муніципального права як навчальної дисципліни виступає також практика муніципальної діяльності у нашій та зарубіжних країнах. Розробка та дослідження проблем муніципального права здійснюються на основі аналізу практичної діяльності територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі вирішення питань місцевого значення. Широке коло авторів досліджували окремі питання сучасного стану місцевого самоврядування, причому слід констатувати, що в даний час переважають роботи публіцистичного й науково-популярного характеру. Монографічні та дисертаційні дослідження з даної проблематики в Україні тільки почали з'являтися.

Також важливе значення у становленні та розвитку комплексної навчальної дисципліни муніципального права має зарубіжний муніципальний досвід. Україна як член Ради Європи звертається насамперед до найкращого світового досвіду локальної демократії, який знайшов своє відображення в таких документах, як Європейська хартія про місцеве самоврядування та Всесвітня декларація місцевого самоврядування.