Фінансова система України - Карлін M.I. - Розділ 7. ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ УКРАЇНИ

7.1. Пенсійний фонд України

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення та діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Це самостійна фінансово-кредитна установа, кошти якої не включаються до складу державного бюджету. Хоча у 90-ті роки XX ст. були спроби включити кош­ти Пенсійного фонду до державного бюджету, але від цього відмовилися, оскільки ускладнилася виплата пенсій.

Кошторис Пенсійного фонду України формується за рахунок таких джерел (табл. 7.1):

1. обов'язкових страхових внесків підприємств,
2. установ,
3. організацій та фізичних осіб;
4. коштів державного та місцевих бюджетів;
5. коштів, що надходять за регресними вимогами;
6. добровільних внесків юридичних осіб і громадян;
7. фінансових санкцій, передбачених за порушення порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;
8. банківських кредитів та інших надходжень.

Таблиця 7.1. Джерела надходжень до Пенсійного фонду Украї­ни у 2003 р.

Розміри внесків у Пенсійний фонд затверджуються законо­давчими актами Верховної Ради України.

Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" зі змінами станом на 1 січня 2002 р. були вста­новлені такі тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду (їх було дещо змінено в наступні роки):

а) для суб'єктів підприємницької діяльності (юридичних і фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників), бюджетних, громадських установ та їхніх філій, відділень — у розмірі 32 % фактичних витрат на оплату праці працівників;

б) для підприємців — фізичних осіб, які не використовують працю найманих працівників, а також адвокатів, приватних нотаріусів — у розмірі 32 % доходу (прибутку);

в) для фізичних осіб, які працюють на умовах трудового договору та виконують роботи згідно з цивільно-правовими договорами — в розмірі 1 % сукупного оподатковуваного доходу, якщо він не перевищує 150 грн. і 2 % — у разі перевищення ним 150 грн.;

г) для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди — в розмірі 4 % фактичних витрат на оплату праці інвалідів і 32 % — інших працівників таких підприємств;

д) для підприємств всеукраїнських громадських організацій інвалідів, де кількість інвалідів становить не менше 50 % загальної кількості працюючих — у розмірі 4 % фактичних витрат на оплату праці всіх працівників цих підприємств.

Кошти Пенсійного фонду використовуються:

- на виплату пенсій за віком, за вислугу років, за інвалідністю, в разі втрати годувальника, соціальних та інших пенсій, вста­новлених законодавством України про пенсійне забезпечення;

- виплату допомоги малозабезпеченим пенсіонерам;

- підвищення пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін і зростанням заробітної плати;

- фінансування допомог і пенсій військовослужбовцям та їх сім'ям;

- виплату пенсій особам, які працювали в органах державної служби;

- пенсійне забезпечення осіб, які не мають трудового стажу для призначення пенсій;

- відшкодування на виплату надбавок та підвищень до пенсій за різними пенсійними програмами;

- компенсацію різниці у пенсійному забезпеченні науковим працівникам;

- виплату пенсій і допомоги за рахунок коштів інших цільових державних фондів;

- фінансове забезпечення поточної діяльності Пенсійного фонду України та його органів, розвиток його матеріально-технічної бази;

- формування та функціонування системи персоніфіковано­го обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування.

Керівництво діяльністю Пенсійного фонду України здійснюється правлінням Пенсійного фонду України, чисельність і персональний склад якого затверджуються Кабінетом Міністрів України. Голова правління і його заступники призначаються та звільняються з посади Президентом України в установленому порядку.

Серед надходжень у дохідну частину бюджету Пенсійного фонду переважну частину (в середньому до 70 %) становлять обо­в'язкові внески підприємств, установ і організацій. Вагоме місце серед доходних джерел Фонду поки що займають надходження коштів Державного бюджету України, які треба мінімізувати.

У видатковій частині бюджету Пенсійного фонду на виплату пенсій населенню припадає 98,2 % (із доставкою і пересилан­ням пенсій). Щороку зростає частка коштів Фонду на виплату пенсій згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення" (табл. 7.2).

Таблиця 7.2. Статті видатків Пенсійного фонду України за рахунок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у 2003 р.

Персоніфікований облік у системі державного пенсійного страхування дасть змогу забезпечити додатковий контроль за правильністю відрахування внесків підприємствами і достовір­ністю даних, що надходять у Пенсійний фонд і від яких зале­жить розмір нарахованої трудової пенсії.

Водночас комплекс проведених заходів у системі фінансуван­ня Пенсійного фонду України недостатній і ситуація в цій сфері залишається напруженою (табл. 7.3).

Джерело: Фіскальний простір для економічного зростання. Огляд державних фінансів України. — К., 2006. — 4 липня.

Таблиця 7.3. Доходи і витрати Пенсійного фонду України, млрд. грн.

Джерело: Фіскальний простір для економічного зростання. Огляд державних фінансів України. — К., 2006. — 4 липня.

За ринкових умов Пенсійний фонд як головний суб'єкт со­лідарної пенсійної системи, не спроможний забезпечити громадянам адекватного заміщення пенсією заробітку, втраченого ними у зв'язку зі старістю, та запобігання бідності серед людей похилого віку.

Періодичне списання заборгованості перед Пенсійним фондом підриває його фінансову базу і сприяє ухиленню робото­давців від сплати страхових внесків. Водночас зменшенню фінансування Пенсійного фонду сприяє також поширення пільг у сплаті пенсійних внесків.

Значний вплив на доходи Пенсійного фонду мають демографічні фактори (вік виходу на пенсію, рівень смертності у ві­кових групах тощо). На сьогодні пенсійний вік в Україні є одним із найнижчих у світі.

Ефективна система фінансування пенсійного забезпечення, яка б вирішувала більшість із наведених проблем, можлива за умови створення поряд із солідарною пенсійною системою в особі Пенсійного фонду України обов'язкової і добровільної накопи­чувальних систем, основу яких становитимуть Накопичувальний пенсійний фонд та недержавні пенсійні фонди.

Фахівцями розроблено кілька сценаріїв проведення пенсійної реформи. За припущення, що протягом усіх наступних років застосовуватиметься така сама індексація, як в 2006 p., ситуація буде такою (табл. 7.4):

Таблиця 7.4. Витрати на пенсійне забезпечення (2007—2015рр.)

Джерело: Фіскальний простір для економічного зростання. Огляд державних фінансів України. — К., 2006. — 4 липня.

Важливо досягти зменшення витрат на проведення пенсійної реформи, в тому числі за рахунок вжиття непопулярних заходів:

1. підвищення для жінок віку виходу на пенсію до 60 років починаючи з 2010 p., зі "швидкістю" 6 міс. на рік;
2. запровадження індексації всіх пенсій у розмірі 20 % від нормального зростання заробітної плати;
3. припинення збільшення пенсій до мінімального прожиткового рівня для працюючих пенсіонерів (починаючи з 2007 р.) та виплата їм лише частини пенсії, яка має розраховуватися за відповідною формулою. У такому разі ситуація буде іншою (табл. 7.5):

Таблиця 7.5. Заощадження при проведенні пенсійної реформи (2007—2015 рр.)

Джерело: Фіскальний простір для економічного зростання. Огляд державних фінансів України. — К., 2006. — 4 липня.

Розробка і впровадження у практику нових підходів до управління Пенсійним фондом та його ресурсами є однією з головних умов підвищення життєвого рівня значної частини населення країни та розв'язання багатьох соціально-економічних проблем.