Менеджмент организаций - Киржнер Л.А. - 11.2. Правовое регулирование образования и деятельности организаций в странах ЕС

Проводимая в рамках Европейского сообщества (ЕС) гармонизация условий предпринимательской деятельности основывается на Римском Договоре (1957) об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Европейское сообщество является объединением государств, которые стремятся к политическому и экономическому единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов.

Законодательство ЕС представлено следующими видами законодательных актов:

— постановлениями, в принципе это — наднациональные законы, которые приобретают законную силу во всех странах-членах. Они выше национальных законов отдельно взятых стран-членов ЕС;

— директивами, которые представляют собой законодательные акты, содержащие общие положения. Страны-члены ЕС должны конкретизировать их в специальных постановлениях;

— решения ЕС обязательны для тех, кому они адресованы;

— рекомендации ЕС не имеют обязательного характера.

Основой политики ЕС являются пять принципов:

— свободная торговля;

— свободное передвижение граждан стран-членов в пределах ЕС;

— свобода выбора места жительства;

— свобода предоставления услуг;

— свободный оборот капиталов и свободный платежный оборот. ЕС имеют следующие межгосударственные органы:

— Совет министров — законодательный орган;

Комиссия ЕС — исполнительный орган. Только Комиссия имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты законов;

— Европейский парламент — контролирующий орган. Он осуществляет контроль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет;

— Суд ЕС — высший судебный орган;

— Европейский совет, в состав которого входят главы правительств стран-членов;

— Европейское политическое сотрудничество, комитет, в состав которого входят министры иностранных дел и один член Комисси.

В своей работе Европейский совет и Комиссия ЕС находят поддержку еще двух организаций:

— экономического и социального совета;

— консультативной комиссии ЕС по углю и стали.

Деятельность компаний регулируется в основном главой Римского Договора "О праве на поселение", согласно которой отдельным лицам или фирмам стран-членов ЕС предоставляется право заниматься любым постоянным бизнесом и открывать свои отделения, филиалы или агентства в других странах-участницах ЕС на основе принципа национального режима.

Совет и Комиссия ЕС координируют по необходимости меры по защите интересов фирм в странах ЕС.

Согласно Римскому Договору, страны-члены ЕС могут вступать в переговоры друг с другом с целью взаимного признания фирм, сохранения ими право субъектности при перенесении места пребывания из одной страны в другую и создания возможности для слияния компаний, подчиненных различным национальным законодательствам .

Римский Договор ввел принцип не дискриминации в отношении деятельности физических и юридических лиц стран-членов ЕС на территории друг друга.

Порядок разработки и принятия законов в ЕС предполагает определенную последовательность этапов:

I этап — представление комиссией ЕС предложения об издании определенного закона с четко разработанными положениями.

ІІ этап — заключение Европейского парламента по данным предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров.

Если Совет министров решит изменить проект, то это возможно при условии, что данное решение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.

После одобрения проекта закона Советом министров он носит название "Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.

III этап — обсуждение проекта Европейским парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный закон, либо отклонить его. Европейский парламент вправе изменить или отклонить данный проект только абсолютным большинством голосов.

При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов окончательно одобряет данный закон.

В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект, в соответствии с предложением парламента, Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь его вносит на рассмотрение Совету министров. Процедура рассмотрения в Совете министров повторяется: без изменений проект принимается большинством голосов, с изменениями — только единогласно.

Вопросы соотношения национального права отдельных государств — членов ЕС с законодательством в рамках ЕС требуют постоянного согласования и выяснения, какие общеевропейские правила действуют в конкретной сфере деятельности, как они дополняют или изменяют национальное законодательство по конкретным вопросам.

Правовое положение компаний в странах ЕС до конца 60-х годов регулировалось главным образом национальным законодательством, которое в разных странах имело существенное отличие. Оно затрагивало важнейшие вопросы: классификацию фирм по правовому положению, порядок создания и ликвидации фирм, состав акционерного капитала, структуру управления фирмой, правила ведения хозяйственной деятельности и представления отчетности.

В связи с созданием единого рынка ЕС появилась необходимость гармонизации правовых условий деятельности фирм в странах-членах ЕС. С этой целью в 1961 г. была разработана и принята Генеральная программа, которая предусматривала устранение всех ограничений, касающихся свободы создания компаний в странах ЕС. На основе этой программы Комиссия ЕС приступила к работе по гармонизации условий предпринимательской деятельности фирм и обеспечению равных гарантий для акционеров и кредитов, находящихся в странах ЕС.

Комиссия ЕС ставила задачей:

— устранение национальных границ;

— содействие развитию мелкого и среднего бизнеса;

— поощрение транснациональной деятельности в рамках ЕС в образование трансъевропейских компаний;

— создание обстановки, благоприятствующей кооперации между фирмами стран-членов, особенно между малыми и средними компаниями, в целях повышения конкурентоспособности;

— образование емкого единого внутреннего рынка.

В основу гармонизации национального права компаний были положены подготовленные Комиссией ЕС директивы, принятые Советом ЕС. Директивы Совета устанавливают единые нормы, регулирующие деятельность фирм, находящихся на территории ЕС.

Директива первая — о регистрации компаний (1968) о мерах предосторожности, которые должны соблюдаться в целях защиты интересов фирм стран-членов ЕС и других фирм по требованию фирмы страны-члена ЕС. Устанавливает требования для регистрации публичных компаний в странах-членах ЕС; определяет порядок ведения регистров, случаи обжалования признания компании недействительной; обязывает все компании публиковать информацию об акционерном капитале, годовую бухгалтерскую отчетность, фамилии директоров компании, место регистрации административного центра и устава компании.

Директива вторая — о минимальном капитале (1976). Устанавливает гармонизированные условия образования и формирования капитала публичных компаний с целью защиты интересов акционеров и кредиторов. Эти условия определяют размер минимального акционерного капитала, контроль за выплатой дивидендов, правила выпуска акций, увеличения или уменьшения размеров акционерного капитала.

Директива третья — о слияниях (1978). Направлена на содействие слияния фирм, созданных на основе национального законодательства стран-членов ЕС с целью защиты интересов акционеров, кредиторов, работников и держателей облигаций в связи со слиянием. Послужила основой для разработки Директивы десятой —о гармонизации правил, регулирующих международные слияния компаний, созданных по законам разных стран — членов ЕС.

Директива четвертая — о бухгалтерской отчетности (1978). Устанавливает требования расширения финансовой информации, которая была бы доступна публичным компаниям; гармонизирует содержание, порядок и методы подсчета, используемые в ежегодной бухгалтерской отчетности публичных компаний; выдвигает требование, чтобы бухгалтерская отчетность была аудирована и опубликована в годовом отчете компании.

Директива пятая — о структуре компании, участии работников (1983). Относится к структуре компаний публичного типа, определяет их структуру, полномочия органов, порядок утверждения и проверки годовых отчетов, порядок участия работников.

Директива шестая — о разделении компаний (1982). Гармонизирует правила, относящиеся к разделению публичной компании с ограниченной ответственностью и уточняет третью директиву. Речь идет о случаях, когда компания прекращает существование, не проходя процедуру ликвидации, и когда ее акции переходят более, чем одной компании в обмен на акции другой компании.

Директива седьмая — о консолидированной бухгалтерской отчетности (1983). Устанавливает гармонизированные правила подготовки консолидированной бухгалтерской отчетности.

Директива восьмая — о квалификации аудиторов (1984). Гармонизирует условия подготовки и профессионального обучения аудиторов для проведения аудита бухгалтерской отчетности компаний и консолидированной отчетности согласно условиям директивы четвертой.

Директива девятая — об отношениях между материнской и дочерними компаниями (1984).

Директива десятая — о международных слияниях (1985). Касается международных слияний компаний с ограниченной ответственностью находящихся в одной стране.

Директива одиннадцатая — о правилах предоставления сведений о филиалах (1989). Определяет требования к филиалам, расположенным в других странах ЕС по отношению к материнской компании.

Директива двенадцатая — о единоличных компаниях (1988). Устанавливает порядок создания компании одного лица в форме общества с ограниченной ответственностью.

Директива тринадцатая — о процедуре передачи акций (1988). Относится к регулированию биржевых сделок по скупке контрольного пакета или всех акций европейской компании с целью ее поглощения; направлена на создание в рамках ЕС унифицированного правового механизма сделок, способствующих концентрации капитала.

В изданной в 1985 г. "Белой книге" по вопросам завершения создания единого внутреннего рынка предусматривались дальнейшая гармонизация прав компаний и условия сближения национальных законодательств, закладывающих юридическую основу сотрудничества между фирмами. Было установлено, что все фирмы обязаны подчиняться определенным требованиям:

— публиковать в государственном торговом реестре или в специализированном национальном печатном органе учредительные документы;

— публиковать информацию о своей деятельности;

— соблюдать установленный уровень уставного капитала и активов, поддающихся экономической оценке;

— соблюдать требования к составлению и публикации годовой финансовой отчетности.

Несоблюдение этих требований, а также несоответствие предмета деятельности фирмы учредительным документам является основанием для признания фирмы недействительной.

В соответствии с положениями "Белой книги" условия транснациональной деятельности фирм в рамках ЕС были унифицированы в принятом в 1989 г. Советом ЕС постановлении о Европейском Объединении по экономическим интересам (ЕОЭИ).

Постановление заложило основы единого права компаний ЕС, поскольку освободил фирмы — члены ЕОЭИ от подчинения национальному законодательству и подчинил их единым правилам ЕС, создавая этим благоприятные условия для развития хозяйственных и научно-технических связей между фирмами стран ЕС.

Согласно постановлению ЕОЭИ образуются путем заключения соглашения между двумя или несколькими участниками двух стран-членов.

ЕОЭИ не может заниматься самостоятельной производственной деятельностью, отличающейся от деятельности его участников. Предметом его деятельности является предоставление услуг своим ассоциированным членам, сохраняющим экономическую самостоятельность, причем в первую очередь, мелким и средним фирмам. ЕОЭИ стимулирует и координирует деятельность своих членов, облегчает для них получение заказов, содействует расширению сферы их деятельности, субсидирует расходы на научные исследования.

Унификация в области хозяйственной деятельности компаний ЕС была направлена на регулирование налогообложения транснациональных компаний. В1990 г. было принято решение об отмене двойного налогообложения ТНК, находящихся в странах-членах ЕС. До этого ТНК уплачивали налоги в стране местонахождения дочерней компании и в собственной стране. Теперь страны ЕС, в которых находятся материнские компании ТНК, либо отказываются от налогообложения прибылей, переводимых зарубежными дочерними компаниями, либо засчитывают уплаченные ими налоги при налогообложении материнских компаний.

В ЕС интенсивно ведется работа по формированию однородной юридической среды в области предпринимательской деятельности. Главная цель этой политики усиление интернациональных процессов и экономической основы ЕС. Она направлена на сближение национальных законодательств, выработку единых норм в области права компаний.

Создание единого внутреннего рынка, предполагающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и граждан в странах-членах ЕС, является важным стратегическим средством укрепления международных позиций стран ЕС, формирования однородной "юридической среды".