Приватне життя і поліція - Римаренко Ю. І. - 14.8. Засекречування інформації. Державна таємниця

Албания

В албанском законодательстве не определено ни понятие государственной тайны, ни какие-либо другие критерии для классификации информации как секретной.

Беларусь

Закон "О государственной тайне" был принят 29 ноября 1994 г. Понятие государственной тайны определяет ст. 1 Закона: государственная тайна - это информация, охраняемая государством, разглашение которой может нанести вред национальной безопасности, обороноспособности государства, а также другим важным государственным интересам.

Основными принципами управления секретными видами информации, являются: законные основания, общественная и личная безопасность, умеренность и оперативность.

Государственная тайна включает следующие виды информации (ст. б Закона):

1. Информация о внешних отношениях, касающаяся международной политической и экономической деятельности Республики Беларусь, если ее публикация может угрожать важным интересам государства.

2. Экономическая информация, касающаяся:

o планов Республики Беларусь в области обороны против вооруженного нападения, мобилизации промышленных ресурсов для производства вооружений и боевой техники, объема резервов, хранения стратегического сырья, распределения государственных резервов;

* обороноспособности, планов государственной обороны, вооружения, боевой техники и снабжения армии, наличия и развития военной индустрии;

* государственных резервов (включая места хранения драгоценных металлов и камней), финансовой и бюджетной политики государства (за исключением общих данных);

o использование существующей инфраструктуры в военных целях.

3. Научная и техническая информация, связанная с научными проектами, исследованиями, экспериментами, имеющими экономическое и военное значение.

4. Информация в военной сфере, касающаяся:

* стратегических и оперативных планов и документов, связанных с военным контролем за подготовкой и проведением военных операций, мобилизации, а также стратегического и оперативного размещения армии и ее мобилизационной готовности для исполнения поставленных задач;

* направления исследований в области вооружений и военной техники, результатов научных исследований и экспериментов с новыми видами вооружения, а также возможности их тактического и оперативного использования;

o размещения, подготовки и обороноспособности наиболее важных специальных объектов, перечень которых будет утвержден Советом Министров Республики Беларусь, а также их планов и конструкций таких объектов;

o обороноспособности объектов, подлежащих административному контролю и предназначенных для обеспечения безопасности гражданам в течение войны.

5. Информация о планировании специальной следственной деятельности, используемых при этом сил, методов, техники, средств, а также результатов такой деятельности.

6. Информация о правительственных и других специальных системах связи, государственных шифрах и иных подобных технологиях.

7. Информация о государственных программах и средствах зашиты государственных секретов.

Таким образом, п. 2, касающийся экономической информации, а также п. 4 (военная информация) говорят практически об одном и том же. При сравнении этих пунктов можно сделать вывод, что экономика Беларуси очень крепко связана с военной промышленностью и концентрируется на военном производстве. Из этого следует, что вся экономическая информация, может считаться секретной, потому что имеет большое значение с точки зрения государственной обороны.

Венгрия

В Венгрии вопросы государственной и служебной тайны регулируются Законом "О государственной и служебной тайне" № LXV, принятым в 1995 г.

Согласно ст. 3.1 этого закона, государственной тайной признаются "данные, подпадающие под категории, определенные в дополнении к нему, относительно которых лицо, ответственное за засекречивание, убеждено в том, что их публикация до завершения срока секретности, неразрешенное приобретение или использование, сбор лицами, не имеющими на то разрешения, или невозможность доступа к таким данным лицами, имеющими соответствующее разрешение, безусловно причинила бы вред или создала бы угрозу интересам Республики Венгрия в сфере обороны, национальной безопасности, уголовного преследования, предотвращения преступлений, государственной финансовой политики или оборота валюты, международных связей и судопроизводства ".

Согласно ст. 4.1, к служебной тайне относятся "данные, засекреченные лицами, которым разрешено выполнять такое засекречивание, согласно ст. 6.1 этого Закона, такие, чье опубликование до окончания срока секретности, неразрешенное приобретение или использование или передача лицу без соответствующего разрешения может разрушить деятельность организации, исполняющей государственные или общественные обязанности и препятствует достижению данной организацией своих целей и применению власти способом, свободным от неразрешенного влияния".

В ст. 19.2 приведены конкретные типы данных, которые не могут быть признаны государственной тайной, например, такие данные, как имена и должности лиц, представляющих органы власти.

Информация может признаваться государственной тайной сроком до 90 лет. Служебная тайна может устанавливаться сроком до 20 лет с момента засекречивания. Ст. 6.1 Закона "О государственной и служебной тайне" определяет лиц, которым разрешено в пределах их компетенции относить данные к государственной или служебной тайне. Это - Президент Республики Венгрия, спикер парламента, главы парламентских комитетов; первые председатели Конституционного, Верховного и общих судов; Генеральный прокурор и начальники отдельных управлений прокуратуры; председатели Расчетной палаты, Национального банка Венгрии, Управления защиты конкуренции и

Венгерской Академии наук; члены Совета министров, руководители центральных государственных управлений, подчиненных правительству, руководитель и государственный политический секретарь управления премьер-министра и руководители агентств, действующих согласно подзаконным актам Совета Министров; начальники пограничной охраны и организаций, защищающих общественный порядок; главы иностранных представительств Венгерской республики; руководители организаций, на которые возложена обязанность обеспечения государственной обороны; председатель Национального страхового фонда здоровья и Генеральный директор социальной страхового учреждения.

Ходатайство о признании данных секретными, представляется лицами, первично собиравшими или создавшими эти данные: ходатайство должно устанавливать категорию государственной тайны, будучи обеспеченным как обоснованием, так и мотивацией. Решение принимается компетентным лицом. На протяжении 30 суток рассмотрения ходатайства, данные, о которых идет речь, трактуются как тайна; этот срок может быть продолжен еще на 30 суток.

Секретные данные пересматриваются лицом, первично признавшим их секретными, или другим уполномоченным лицом, работающим на постоянной основе, которое вправе изменять статус данных, по меньшей мере, каждые три года. Гриф секретности должен быть снят, если отсутствуют юридические основания для дальнейшего пребывания данных в качестве государственной тайны.

Лица, налагающие или снимающие гриф секретности, несут полную ответственность за любую небрежность в исполнении своих обязанностей.

Без специального разрешения право доступа к секретным данным имеют: лица, уполномоченные признавать данные секретными; лица, во владении которых находится тайна; и лица, контролирующие сохранность тайны.

Все другие лица, лично заинтересованные в доступе к секретным данным, могут ознакомиться с ними, если им будет предоставлено разрешение на изучение или проверку таких данных.

Лица, имеющие отношение к информации, признанной служебной тайной, могут иметь неограниченный доступ к ней.

Данные, созданные физическими лицами или негосударственными юридическими лицами или находящиеся в их владении, не могут признаваться государственной или служебной тайной.

Ст. 26 Закона "О защите данных" гарантирует Комиссару по защите данных право исполнять свои обязанности также и в отношении данных, признанных государственной или служебной тайной. Это право, однако, не освобождает Комиссара от обязанности хранить такие тайны. По отношению к документам, признанным государственной или служебной тайной и связанных с национальными службами безопасности, полицией и вооруженными силами, Комиссар может исполнять свои функции только в личном качестве. Доступ Комиссара к досье служб безопасности ограничен, однако только к данным, определенным в отдельных законах.

Закон "О государственной тайне" изменил Закон 1993 г. "Об омбудсмене парламента по гражданским правам" № 1ЛХ, который применяется также к Комиссару по защите данных в отраслях, неурегулированных Законом "О защите данных". Он ограничивает доступ к документам, признанным государственной или служебной тайной в отрасли национальной обороны и деятельности пограничной охраны, полиции и национальной службы безопасности.

Комиссар может высказывать свою точку зрения по поводу видов служебных секретов. Из опыта Венгрии вытекает, что органы власти стараются сформулировать эти категории исключительно в общей и неопределенной форме.

Основная ошибка состоит в попытках включить в разряд тайной информацию, важную с точки зрения общественных интересов, усложнить доступ граждан к своим собственным досье, и разработать категории государственной и служебной тайны, перекрывающие друг друга. Также органы власти избегают сотрудничества с Комиссаром и не реагируют на его заключения.

Согласно ст. 25.1 Комиссар по защите данных может обратиться к органу, засекретившему данные, с предложением изменить категорию секретности этих данных или рассекретить их, если их дальнейшая защита в качестве государственной тайны больше не оправдана.

Молдова

В Республике Молдова классификация информации, составляющей служебную тайну, использование и публикация такой информации, а также ее защита в целях безопасности государства регулируется Законом "О служебной тайне" от 17 мая 1994 г.

Согласно Закону, полномочия разных ветвей и уровней власти в области засекречивания и защиты информации выглядят следующим образом.

1. Парламент осуществляет законодательную власть в области охраны государственной тайны, утверждает бюджет государственных программ по охране государственной тайны, а также осуществляет парламентский контроль за применением законов регулирующих защиту государственной тайны.

2. Президент Республики Молдова утверждает государственные программы по охране государственной тайны, а также структуру и кадровый состав Межведомственного комитета по охране государственной тайны. Президент утверждает предложенный правительством список официальных лиц, уполномоченных классифицировать информацию как секретную, а также перечень видов информации, подлежащей засекречиванию. Президент, кроме этого, уполномочен заключать международные договоры, регулирующие совместное использование и защиту информации, составляющей государственную тайну.

3. Правительство, в соответствии со своей компетенцией, обеспечивает исполнение закона о государственной тайне, передает Президенту на утверждение структуру и состав Межведомственного комитета по охране государственной тайны, а также список должностных лиц, уполномоченных квалифицировать информацию как государственную тайну. Правительство также передает Президенту на утверждение перечень видов информации, классифицированной как секретная.

4. Общественная администрация и органы местного самоуправления обеспечивают защиту государственной тайны на рабочих местах и в других ведомствах, учреждениях и организациях, им принадлежащих, согласно требованию закона.

5. Суды, в рамках, предусмотренных законом, обеспечивают юридическую защиту граждан, представителей общественных администраций, предприятий, а также других ведомств и организаций в сфере их деятельности, касающейся охраны государственной тайны.

Согласно Закону "О служебной тайне", классификация информации, составляющей государственную тайну, базируется на принципах законности, юридической силы, своевременности. Согласно Закону, содержат государственную тайну следующие виды информации:

1. Вопросы войны и обороны:

o информация, содержащаяся в стратегических и оперативных планах, целью которых является обеспечение безопасности республики;

o информация, способствующая развитию армии, касающаяся военной техники и ее разновидности, а также военных резервов и мест их хранения;

o информация, касающаяся тактики, а также технической спецификации и возможностей использования вооружений и военных технологий, а также технологий производства новых взрывных устройств, предназначенных для военных потребностей;

o информация, касающиеся размещения, организационной структуры, вооружения и личного состава вооруженных сил;

o информация, касающаяся размещения, целей и уровня охраны военных объектов, а также объектов специального назначения, в особенности, включающая проекты и схематические планы таких объектов.

2. Вопросы экономики, науки и техники.

o информация, касающаяся плана приготовления проведения Молдовой потенциальных военных операций, а также информация, связанная с доставкой и запасами стратегического сырья, переработанных материалов, и информация о государственных-материальных резервах;

o информация, касающаяся стандартов вооружения, военных технологий и других продуктов из области государственной обороны, а также планы производства в этой области, информация о текущем и потенциальном объеме производства, связи между предприятиями, проектировщиками и производителями оружия, военной техники и других продуктов, относящихся к национальной обороне;

o информация, касающаяся научных исследований, экспериментальных конструкций и проектов, а также технологий, которые имеют потенциальное значение с точки зрения экономики или государственной обороны, и могут влиять на безопасность государства.

Очевидно, что, как и в случае с республикой Беларусь, здесь информация в военной сфере тесно связана с экономической, научной и технологической информацией. Это может привести к подобным проблемам с классификацией информации, составляющей государственную тайну.

Также Закон "О государственной тайне" содержит перечень видов информации, которая не может квалифицироваться как государственная тайна. Это информация о:

■ нарушениях гражданских прав и свобод;

o авариях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их последствиях и предупреждениях о стихийных бедствиях;

o действительном состоянии просвещения, здравоохранения, окружающей среды, сельского хозяйства, торговли и правопорядка;

* нарушении права на подачу жалобы;

* нелегальных действиях власти и ее представителей, при условии, что раскрытие таких фактов не нанесет вреда безопасности Республике Молдова.

Запрещается засекречивание информации, если это может негативно повлиять на исполнение государственных программ общественно-экономического и культурного развития, или приведет к ограничению свободной конкуренции между субъектами экономической деятельности. Закон "О государственной тайне" содержит процедуру отнесения информации к государственной тайне. Согласно данному закону полномочия по засекречиванию информации принадлежат высшим государственным чиновникам, фамилии которых указаны в специальном перечне. Эти должностные лица несут личную ответственность за свои решения об отнесении информации к государственной тайне.

Обязанность выяснения необходимости засекречивания информации, согласно общим правилам, лежит на административных органах, предприятиях, а также ведомствах и организациях, которые получили или произвели такую информацию.

В отношении формы молдавской государственной политики в области засекречивания информации правительство создало Межведомственный комитет охраны государственной тайны, задачей которого является сбор всей информации, отнесенной к государственной тайне.

Вышеупомянутый перечень должностных лиц, уполномоченных классифицировать информацию как секретную, утверждается Президентом Молдавской Республики и публикуется. Назначенные таким образом чиновники, уполномочены хранить перечень категорий информации, относящихся к государственной тайне, а также определять степень секретности информации в индивидуальных случаях.

Румыния

Закон № 51/1991 "О национальной безопасности" предусматривает, что информация, касающаяся государственной безопасности, составляет государственную тайну и может быть раскрыта только при условиях, определенных данным законом. Согласно ст. 23, "документы, принадлежащие разведывательным службам и другим ведомствам, обязанности которых связаны с безопасностью государства, должны содержатся в соответствующих архивах, доступ к таким документам возможен только при условиях, предусмотренных законом". Однако, Закон не содержит никаких положений, предусматривающих такие условия, при которых лицо может получить доступ к засекреченным документам. Закон содержит основы защиты персональних данных, однако согласно ст. 21 "информация, касающаяся частной жизни, чести и доброго имени личности, случайно обнаруженная при сборе данных, необходимых для обеспечения государственной безопасности, не может быть разглашена". Раскрытие таких данных работниками спецслужб является преступлением, за совершение которого грозит тюремное заключение сроком от 2 до 7 лет лишения свободы.

Согласно ст. 45 Закона № 14/1992 "О Румынских службах безопасности", доступ к архивам этих служб возможен только с разрешения начальника службы безопасности. При этом документ может быть раскрыт только по истечении 40 лет с момента его поступления в архив.

Закон № 16/1996 "О государственных архивах" определяет случаи, при которых доступ к документам невозможен даже после 40 лет после их архивирования. Это положение применяется к документам, которые:

o имеют связь с национальной безопасностью, территориальной целостностью и суверенностью румынского государства;

o могут угрожать гражданским правам и фундаментальным свободам граждан;

o находятся в плохом состоянии, определенном специальной комиссией;

o собирались не в соответствии со стандартной процедурой архивирования. Из вышесказанного можно сделать вывод, что не существует принципов

отнесения информации к категории секретной, ограничения доступа к информации очень широкие и неопределенные, что делает их очень сложными для обжалования в суде.

Проект закона о государственной служебной тайне переданный Сенатом на рассмотрение еще в 1996 г., но до сих пор не принятый Палатой Представителей, содержит очень длинный список положений, которые могу быть классифицированы как государственная тайна. Разделение информации под грифами "совершенно секретно" и "секретно" невозможно, ибо критериев разделения информации по этим грифам в законе нет. Охрану государственной тайны должны обеспечивать весьма ограниченные положения. Спецслужбы (RSI) должны контролировать каждый документ, каждую информацию, важную для обеспечения безопасности государства. Широкое понятие "служебная тайна" - естественное наследство коммунистической системы - ограничивает до минимума доступ личности к информации, даже не имеющей отношение к безопасности государства. К счастью, благодаря достижению договоренности в парламенте есть шанс, что проект сената будет принят.

Словения

Согласно ст. б Закона "Об администрации" (Официальный Дневник Республики Словения № 67/94) "административные органы обязаны хранить в тайне любую информацию, относящуюся к военной, служебной или коммерческой тайне, согласно закону или подзаконным актам. Министр внутренних дел может отнести информацию к государственной, служебной или коммерческой тайне, может также регулировать степень секретности данной информации, а также средства защиты секретной информации".

Согласно ст. 6 Закона "О классификации информации как конфиденциальной, о защите конфиденциальной информации и защите персональных данных" (Официальный Дневник Республики Словения №8/93), "государственной тайной является информация, принадлежащая Министерству внутренних дел, которая была определена как тайная, и раскрытие которой может нанести серьезный ущерб безопасности государства и угрожать его политическим и экономическим интересам".

Уголовный Кодекс (Официальный Дневник Республики Словения 63/ 94,70/94), в разделе "Преступления против служебной тайны" в ст. 266 определяют служебную тайну как информацию, которая согласно законам, постановлениям, подзаконным актам и указам уполномоченных органов, является настолько важной, что ее раскрытие может нанести серьезный вред обществу.

Украина

Ст. 30 Закона "Об информации" вводит определение информации с ограниченным допуском, которая по своему правовому режиму делится на конфиденциальную и тайную.

Поскольку конфиденциальная информация - это сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц, полученные ими на собственные средства, то режим предоставления и распространения такой информации определяется ее владельцами самостоятельно, за исключением информации по вопросам статистики, охраны окружающей среды, банковских операций, налогов и т.д., а также информации, сокрытие которой представляет угрозу жизни и здоровью людей.

К тайной информации относится информация, которая составляет "государственную и другую предусмотренную законом тайну, разглашение которой наносит ущерб личности, обществу и государству".

Определение государственной тайны и режим допуска информации, представляющей собой государственную тайну устанавливается Законом Украины "О государственной тайне" и "Перечнем сведений, составляющих государственную тайну". Определения служебной тайны украинское законодательство не содержит.

Закон "О государственной тайне" определяет в ст. 1 государственную тайну как вид тайной информации в области обороны, экономики, внешних сношений, государственной безопасности и охраны порядка, разглашение которой может нанести ущерб жизненно важным интересам Украины и которые поэтому подлежат государственной охране. Степень секретности информации определяется возможным ущербом вследствие ее разглашения и вводит различные ограничения в соответствии со степенью секретности.

Критерии определения степени секретности возложены на Государственный комитет Украины по вопросам государственных секретов. Этот же комитет является специально уполномоченным центральным органом власти в области обеспечения государственной тайны (ст. 3).

Ст. 7 Закона устанавливает, что отнесение информации к государственной тайне осуществляется мотивированным решением Государственного эксперта по вопросам тайн. Государственным экспертом в соответствии со ст. 8 являются Президент Украины, Председатель Верховной Рады, премьер-министр и другие должностные лица, на которых эти функции в соответствующих областях государственной деятельности возложены Президентом Украины.

В ст. 6 Закона запрещается засекречивание любых сведений, если этим будут нарушаться конституционные права и свободы человека и гражданина, наноситься ущерб здоровью или безопасности населения. Не может быть засекречена информация о стихийных бедствиях, катастрофах и т.д., создаю-щих угрозу безопасности населения, которые или уже произошли, или могут произойти; об экологическом состоянии среды и здоровье населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также социально-демографические показатели, состояние правопорядка, просвещения и культуры населения; о неправомерных действиях государственных органов любого уровня.

Перечень сведений, которые классифицируются как государственные секреты весьма широк, но особое недоумение вызывает включение в него информации об исполнении смертных приговоров. Представляется явной нелепостью то, что родственники казненного не могут узнать, когда состоялась казнь, и захоронить его.

Эстония

Согласно Закону "О государственной тайне" информация классифицируется как сведения, составляющие государственную тайну, если она относится к национальной безопасности. Доступ к такой информации в значительной мере затруднен. Законом ограничен доступ к следующим видам информации;

o стратегия и тактика национальной безопасности, военного потенциала государства;

o сети связи национальной обороны;

o планы и структура в сфере национальной обороны и безопасности;

o производственная способность, типы и объемы продукции в военной индустрии;

o размещение, вооружение и оснащение вооруженных сил;

o военная техника, размещение, организация сетей связи и личного состава пограничной службы;

o криптографические системы и соответствующее оборудование;

o деятельность разведки и контрразведки;

o организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий и персональная информация о лицах, являющихся объектом этих действий;

o контроль организаций, ответственных за разработку тактики;

o структура, кадры и вооружение служб безопасности;

o планы действия гражданской обороны в случаях угрозы государству и чрезвычайных ситуациях;

o планы эвакуации населения и безопасность промышленных объектов. Общественность не имеет доступа к вышеуказанным видам информации.

Эстонское государство является собственником всей информации, составляющей государственную тайну. Исходя из исполняемых функций, право использования секретной информации принадлежит: Президенту Республики, парламентариям, членам правительства, Первому Президенту Верховного Суда, Канцлеру права, Президенту Национального Банка Эстонии, Главнокомандующему вооруженными силами Эстонии.