Приватне життя і поліція - Римаренко Ю. І. - 14.9. Файли колишніх служб безпеки

Албания

Начиная с 1993 г., вопросы доступа к файлам бывшей службы безопасности обсуждаются на всех уровнях общественной жизни. До сих пор отсутствует законодательное урегулирование этой проблемы. В данном контексте в Албании не обсуждается возможность контроля лиц за данными, касающихся их самих.

Закон № 8001 от 22 сентября 1995 г. содержит перечень лиц, которые были лишены права занимать высокие должности во всех органах государственной власти и местного самоуправления. Он касается высокопоставленных функционеров бывшей коммунистической партии, государственного аппарата, а также сотрудников бывшей службы безопасности (Сигурими).

Для проведения этого закона в жизнь, была создана специальная комиссия (согласно Закону № 8043 от 30 декабря 1995 г.), которая должна проверять файлы бывшей службы безопасности, касающиеся кандидатов в депутаты парламента и в органы местного самоуправления. К сожалению, деятельность Комиссии вряд ли можно назвать открытой и прозрачной. Если Комиссия в результате проверки приняла отрицательное решение, кандидат в депутаты парламента или в местные органы, имеет право обжаловать его в кассационном суде, но даже в таком случае данное лицо не может получить доступ к файлам, содержащим информацию о нем. Эта ситуация подтверждает опасения, что файлы бывшей службы безопасности становятся средством манипуляций. Следует отмстить, что только ограниченная группа лиц, была подвергнута проверке Комиссии перед местными (20 октября 1996 г.) и парламентскими (29 июня 1997 г.) выборами.

Беларусь

В Беларуси трудно говорить о бывших службах безопасности, так как Комитет государственной безопасности (КГБ) сохранил и название и структуру. Согласно ст. 7 переходного постановления о КГБ, утвержденного Указом Президента от 8 августа 1994 г., органы КГБ обязаны охранять файлы, содержащие следственные протоколы, а также другие материалы, связанные с деятельностью КГБ, включая процедуру регистрации, хранения и использования таких файлов.

Это постановление согласуется со ст. 18 Закона "О Национальном архивном фонде и об архивах". Согласно этому Закону, архивы управлений могут содержать материалы из Национального архивного фонда до тех пор, пока они не будут переданы в Государственный архив на постоянное хранение. Максимальный срок хранения материалов КГБ в его ведомственных архивах - 30 лет.

Следует отдавать себе отчет в том, что согласно ст. 6 Закона "О государственной тайне", информация о бывших и настоящих секретных сотрудниках органов, связана с определенной следственной деятельностью, составляющей государственную тайну. Данный вид информации может быть опубликован только с разрешения лиц, которых она касается, при условии, что такая публикация очевидным образом предусмотрена законом.

На практике доступ к архивам КГБ запрещен. Чем дальше, тем больше увеличивается количество ограничений в этой области. Тот факт, что нескольким историкам был разрешен доступ к архивам КГБ для проведения исследований в области политических репрессий коммунистического режима, является абсолютным исключением из правил.

Венгрия

Получение допуска к делам бывших служб безопасности регулируется Законом № ХХШ, принятом в 1994 г. для проверки лиц, выполняющих важные функции и для Управления истории (ниже упоминается как Закон "О люстрации"). Закон вступил в силу 1 июля 1994 г. и действовал только до 30 июня 2000 г. Это ограничение во времени не применяется к материалам, необходимым для обеспечения нужд Управления истории и доступа граждан к собственным досье.

Пока что наибольшее влияние на толкование Закона "О люстрации" оказало решение Конституционного суда № 60/94 от 24 декабря 1994 г. Суд признал люстрацию соответствующей Конституции на основе того, что в государстве, основанном на принципе верховенства права, данные о лицах, которые исполняют публичные функции, свидетельствующие об их прошлой деятельности в нарушение принципа верховенства права, могут быть отнесены к информации, представляющей значительный общественный интерес, согласно ст. 61 Конституции Венгрии. Кроме того, причины для раскрытия таких данных превалируют над правом рассматриваемых лиц на сохранение тайны их личных данных (относительно, например, их прошлой деятельности в качестве агентов бывших служб безопасности).

Суд, однако, признал некоторые положения Закона "О люстрации" неконституционными. Во-первых, использование разных стандартов в отношении различных категорий лиц, подпадающих под действие данного закона, приводит к неконституционной дискриминации. Также неконституционной была признана люстрация лиц, не являющихся руководителями государственных учреждений, например, руководителей банков и членов университетского совета директоров. В своем толковании Конституционный суд также постановил, что право граждан на доступ к собственным досье не "относится к праву жертвы знать, кто за ней следил ".

Данный венгерский закон регулирует две различные области. Во-первых, он определяет данные о связях публичных должностных лицах с бывшими службами безопасности в качестве общественной информации. Во-вторых, он регулирует выдачу допусков к хранилищам и порядок хранения документов, принадлежащих ранее бывшим службам безопасности. Как подчеркивается в преамбуле, Закон был принят "для того, чтобы в дальнейшем достичь чистоты демократической государственной жизни в демократическом государстве".

Данный закон гарантирует право на доступ к документам, созданным бывшими внутренними разведывательными службами (Управление Ш/Ш). Члены бывшей подпольной армии, венгры, оставившие свою страну и выехавшие за границу, лица венгерской национальности, проживающие за границей, наряду с иностранцами, имевшими связи с венгерской демократической оппозицией, и по этой причине высланные секретными службами, не имеют права на доступ к своим собственным досье в соответствии с поправкой к закону, несмотря на тот факт, что Конституция Венгрии определяет это право как право человека, а не как право принадлежащее только гражданам.

Молдова

8 Республике Молдова право на информацию гарантировано только Конституцией. Ст. 34 Конституции предусматривает, что "право граждан на доступ к любой информации относительно деятельности, важной для общества, не может быть ограничено; в пределах их специфической компетенции органы власти обязаны обеспечить гражданам правдивую информацию, как общественной важности, так и имеющие отношение к отдельным лицам". Кроме вышеперечисленного в законодательстве Молдовы не существует иных юридических актов, регулирующих выдачу допусков к делам бывших служб безопасности.

Польша

9 апреля 1999 г. Сейм (парламент Польши) окончательно принял закон об Институте национальной памяти (ИНП) - Комиссии по расследованию преступлений против польской нации, чтобы обеспечить доступ к делам коммунистических служб безопасности. Данный закон первоначально был принят 18 декабря 1998 г., однако президент наложил на него вето. Для того, чтобы преодолеть вето, правящая коалиция заручилась поддержкой посткоммунистической Крестьянской партии, согласившись с положением о том, что президент Института национальной памяти, должность которого устанавливается согласно этого Закона, назначается большинством в 3/5 делегатов Сейма. Это самое значительное большинство, которое требуется в публичном праве Польши для назначения публичного должностного лица, и данный институт может начать свою деятельность только после того, как его президент будет избран.

Парадоксально, но граждане страны, которая первой начала демонтаж тоталитарных институтов, все еще не имеют доступа к документам, созданным против них по политическим причинам коммунистическими агентствами безопасности - в отличие от граждан Венгрии, Чешской республики, Болгарии и Германии. В этом отношении закон об ИНП обеспечивает выполнение ст. 51 Конституции Польши и гарантирует каждому право на доступ к публичным документам. Он, таким образом, заполнил пробел, который можно было обнаружить в законе о защите персональных данных, принятом 27 августа 1997 г.

Закон об ИНП имеет три цели:

1) предложить свободный и полный доступ к персональным делам любым жертвам коммунистических служб безопасности и открыть досье, созданные после 1 сентября 1939 года, любому интересующемуся лицу за исключением имен жертв и сотрудников;

2) расследовать, преследовать в судебном порядке и наказать все преступления против человечности, совершенные нацистскими и коммунистическими преступниками между 1 сентября 1939 г. и 31 декабря 1989 г.;

3) способствовать общественному образованию о преступлениях тоталитарных режимов.

Закон об ИНП заключает в себе следующие принципы:

1) неправовые политические действия государства против его граждан не могут быть тайной;

2) индивиды, чье право на свободу распоряжаться собственной жизнью было нарушено тайными и явными действиями государственных институтов, имеют право на полное знание об этих действиях, а также на компенсацию и извинение за причиненный им ущерб.

ИНП, как закреплено в законе, будет мемориалом, хранящим общественную память (<" не может быть будущего без воспоминаний о прошлом "), и будет служить для искупления государством вреда, причиненного всем жертвам, безотносительно их этнического происхождения, национальности, политических или религиозных взглядов.

Данный закон принуждает государственные агентства безопасности руководствоваться Законом для того, чтобы обрезать пуповину, которая все еще связывает их с агентствами безопасности государства беззакония. То, что названо здесь пуповиной, есть ни что иное, как документы, созданные и собранные службами безопасности Польской Народной Республики. Защитники существующего статус-кво доказывают крайне эмоционально, что значительная часть или почти все такие документы были уничтожены в 1989-1990 годах. Следовательно, по их мнению, нет необходимости проводить люстрацию или открывать дела жертв. 6 то же время, они так же эмоционально возражают против передачи таких, якобы почти не существующих материалов, особенно против отделения архивов от служб безопасности. Фактически, хотя некоторые из них и были уничтожены, очевидно, копии этих материалов находятся в других делах и некоторые должностные лица все еще имеют копии.

Данный Закон дает Институту национальной памяти юридические средства собирать немедленно все документы, базы данных, записи и дела, созданные и собранные службами безопасности Народной Польши, Третьего Рейха или СССР, где бы они ни хранились и кто бы ни контролировал их. Лица, которые могут иметь такие дела, обязаны вернуть их.

Данный закон возлагает особую роль и ответственность на президента ИНП, который ежегодно отчитывается перед Советом института и перед Парламентом. Полномочия президента ИНП, процедура назначения и относительно длительный срок пребывания на посту (5 лет) предназначены для того, чтобы оградить этот институт от политического давления.

Как и в деле о люстрации, оппозиционная посткоммунистическая Левица и президент Республики Польша препятствуют исполнению закона по той же причине: закон обеспечивает доступ не только к данным о жертвах внутренней службы безопасности (политической полиции), но также и к делам жертв гражданской и военной разведки и контрразведки.

Данный закон определяет жертву как лицо, о котором государственные службы безопасности умышленно собирали информацию, включая данные, собранные секретно. Лицо, впоследствии занявшее должность, ставшее служащим или сотрудником таких агентств безопасности, в том числе и в иностранных службах, не может считаться жертвой (ст. 6.1.) Если жертва подозревалась в "обычом" преступлении, то он или она не имеют права узнать имена информаторов в деле (ст. 32.2). Права скончавшейся жертвы наследуются его ближайшими родственниками.

Права жертв

Закон повторно подчеркивает необходимость защиты итересов жертв, включая, в особенности:

o право получать копию любого документа, помещенного в ее дело (ст. 31.2); иностранцам может быть предоставлен доступ на взаимной основе (ст. 30.4);

o право знать имена должностных лиц, имена и псевдонимы сотрудников служб безопасности, информировавших или другим способом работавших против них и имена лиц, управляющих такими сотрудниками; закон предусматривает, что их личности могут быть подтверждены документами, созданными службами безопасности (ст. 32.1);

o право внести в свои дела собственные дополнения, исправления, дать новую редакцию материалов, объяснения (ст. 33.1.);

o право требовать в течение 7 лет после вступления Закона в силу, чтобы имя жертвы было удалено, т.е., что бы все файлы стали анонимными (с некоторыми исключениями, оговоренными в ст. 34);

o право ограничивать доступ с исследовательскими целями к своим делам, но не более чем на 90 лет, начиная с момента создания документов (ст. 37.1).

o запрет против любого использования противоречащих интересам жертвы, даже существующими службами безопасности, данных, собранных против них коммунистическими службами безопасности (ст.ст. 37.5,38.2).

Не допускаются исключения из этого правила, хотя в обычных обстоятельствах существующие службы могут иметь ограниченный доступ к информации в делах. О любом таком доступе необходимо отчитаться перед президентом ИНП, а он, в свою очередь, должен сообщить об этом парламенту.

Бывшие должностные лица и сотрудники будут иметь доступ к своим собственным делам только в том случае, если они сделают заявление, допускающее их службу или сотрудничество (ст. 35).

Публичный доступ к делам

Закон об ИНП также устанавливает общий принцип о том, что все документы бывших служб безопасности будут рассекречены и составят часть национальных архивов (ст. 58). Это положение гарантирует публичный доступ к документам, в состав которых входит много дел, отличающихся от дел отдельных лиц: например, дела, содержащие внутренние распоряжения служб, досье на учреждения, анализ, обычные приказы и т.д. Ожидается, что все эти документы, которые насчитывают около 16 млрд. страниц, будут включены в компьютерную базу данных, доступную для общественности.

Общественный доступ не будет разрешен к делам, содержащим персональные данные о жертвах, третьих лицах или офицерах и сотрудниках этих служб. В дополнение, начальник Управления государственной защиты или Министр национальной обороны могут заявить президенту ИНП, что, по их мнению, доступ к специфическим документам должен быть ограничен чиновниками Управления государственной защиты (и Люстрационного суда) по причинам национальной безопасности. Президент ИНП может принять или не принять это ограничение; если же он примет последнее решение, только Совет ИНП может пересмотреть его. Такие документы будут помещаться в архивы, где хранятся секретные материалы (ст. 39). Президент ИНП должен давать отчет о любых таких исключениях из общественною доступа и доступа жертв к досье перед парламентским комитетом по делам служб безопасности (ст. 24.4).

Данный закон обеспечивает выполнение принципа, согласно которому ныне действующие службы не могут, ссылаясь на национальную безопасность, использовать файлы и информацию, созданную коммунистическими службами, поскольку, как указано в законе, национальная безопасность демократического государства - это не то же самое, что национальная безопасность коммунистического государства.

Румыния

Сенатский проект закона 1997 г., относящийся к досье бывших служб безопасности, содержит нормы, регулирующие возможность получения информации о том. кто из общественных лиц некогда работал или сотрудничал с бывшей "Секьюритатэ", то есть, кто был агентом или информатором коммунистической службы безопасности. Данный проект также содержит нормы, регулирующие право лиц на доступ к своим собственным досье, собранным "Секьюритатэ".

Согласно данному проекту рассекреченными должны быть досье относительно:

o избираемых должностных лиц и кандидатов на определенные должности (президент, парламентарии, меры, заместители мера, председатель и вице-председатель местных органов власти). Работа или сотрудничество со службами безопасности не приведет к дисквалификации: будучи знакомым с фактами, избиратель должен решить, будет ли избранным кандидат на эту должность или нет;

o лиц, назначаемых на должности от премьер-министра до руководителей управлений;

o судей.

Только в отношении агентов и сотрудников "Секьюритатэ" такое разрешение будет приемлемым. В законе не упоминается ни о лицах, которые в прошлом были раскрыты, ни о тех, чей доступ к своим собственным досье был запрещен. Проект предусматривает такой институт как Национальную Комиссию для того, чтобы изучать досье бывшего "Секьюритатэ". Данная Комиссия была бы специально созданным учреждением, независимым от законодательной и исполнительной власти. Комиссия должна получить все архивы, принадлежащие некогда "Секьюритатэ": она должна будет управляться Советом, ответственным за все досье. Лица, желающие проверить свои собственные файлы, должны будут обратиться с заявлением; Совет должен рассмотреть его в течение 180 дней. Если проситель не удовлетворен решением, он имеет право подать апелляцию на протяжении 30 дней. Апелляция должна быть подана начальнику должностного лица, первоначально принявшего решение. Совет должен рассмотреть ее в 60-дневный срок.

Как следует из вышесказанного, в проекте применяются только моральные санкции. Это не люстрация; цель закона - морально дискредитировать лиц занимающих публичные должности или кандидатов на них, которые в прошлом были вовлечены в деятельность служб безопасности. Досье должны быть зарегистрированы в архивах, однако в проекте ничего не сказано об их будущем. Как часто подчеркивалось в публичных официальных заявлениях, сейчас слишком поздно говорить о моральном осуждении, поскольку досье неполны и многие из них были исправлены. Другие утверждают, что принятие проекта может быть недостаточным оправданием спустя восемь лет после падения коммунизма. Третьи потеряли надежду на любой успех из-за нескольких предыдущих провалившихся попыток в принятии такого родя законов.

Настоящее состояние досье "Секьюритатэ" пробуждает огромный общественный интерес, поскольку люди не могут чувствовать себя надежно, пока пресловутые правительственные службы все еще владеют пресловутыми архивами. После 1989 г. досье служб безопасности перешли к Министерству национальной обороны Румынии. Затем, в марте 1990 г., после официального формирования Службы безопасности Румынии, было объявлено о том, что архивы передаются в штаб-квартиру нового агентства. Кроме того, принимая во внимание тот факт, что министерства и агентства, вовлеченные в деятельность по защите национальной безопасности, имеют свои собственные архивы, можно в общем считать, что досье бывшего "Секьюритатэ" хранятся теперь во многих различных местах.

Украина

Судя по всему, Служба безопасности Украины практически полностью закрыта от общества: почти вся информация об СБУ и бывшем КГБ является государственной тайной. А согласно ст. 27 Закона "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях" доступ к материалам, хранящим государственную тайну, ограничен до их рассекречивания. Таким образом, архивы КГБ недоступны для людей, не имеющих права работать с секретными материалами.

Из этого правила было сделано одно исключение: в соответствии с Законом "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированный или его наследники имеют право ознакомиться с его персональным делом. Ранее эти дела хранились в архиве КГБ, а затем дела реабилитированных передали в областные государственные архивы. Однако это правило не распространяется на тех, кто не подлежит реабилитации.

Эстония

В Эстонии существует Закон "О процедуре накопления, записи, хранения и использования материалов служб безопасности и внешней разведки, которые вели оперативную деятельность в Эстонии", принятый парламентом 10 марта 1994 г.

Целью Закона является сохранение всех вышеупомянутых материалов и дальнейшее использование их в научных целях. Лицам, фамилии которых присутствуют в материалах, гарантируется право на ознакомление с их содержанием, а также право на избежание незаконного использования персональной информации, касающейся частных лиц. Каждый человек имеет право на ознакомление с файлами советских служб безопасности, касающимися его самого. Однако данный закон не может считаться люстрационным.

Закон предусматривает, что каждое лицо имеет право быть ознакомленным лично или через уполномоченного представителя с архивными данными, касающимися этого лица, и содержащимися в вышеупомянутых материалах. Если лицо не является полностью дееспособным, или в случае его болезни, право доступа к этим материалам имеют: родители, супруги, братья, сестры и потомки. Закон не дифференцирует материалы, произведенные отдельными управлениями бывших служб безопасности. При этом следует упомянуть, что перед тем как Эстония получила независимость, КГБ забрал с ее территории все файлы, касающиеся работы правительства (внешней разведки), его органов и кадров. Россия отказалась передать эти материалы Эстонии.

Согласно Закону, материалы КГБ хранятся в соответствующем отделе Национального архива и не подлежат уничтожению. Каждый человек имеет свободный доступ ко всем материалам, но их использование строго ограничивается положением, что такие материалы касаются частной жизни людей. Компетентным органом, имеющим право ограничивать доступ к материалам, является Государственная канцелярия. Лицо, информация о котором содержится в материалах, а также его полномочные представители или родственники не должны получать специальное разрешение для ознакомления с этими материалами. Все остальные лица, которое хотели бы иметь доступ к архивным материалам с целью проведения научных исследований, должны получить разрешение от директора архива. Доступ к материалам, касающихся текущего гражданского, административного или уголовного процесса, должен быть предоставлен органом, проводящим расследование.

Закон о процедуре накопления, записи, хранения и использования материалов служб безопасности и внешней разведки, которые действовали в Эстонии, не содержит специальных люстрационных положений относительно информаторов, агентов и низших чинов личного состава КГБ. Эти вопросы регулируются Законом "О регистрации и рассекречивании лиц, которые работали или сотрудничали со службами безопасности, разведкой, контрразведкой вооруженных сил государств, которые оккупировали Эстонию", а также правительственным постановлением, принятым в соответствии с Законом. Оно содержит процессуальные положения, регулирующие процедуру снятия показаний с этих лиц.

Согласно вышеупомянутым нормативным актам, эстонская полиция безопасности обязана регистрировать всех граждан Эстонии, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые проживали в Эстонии и работали или сотрудничали с немецкими или советскими службами безопасности, военной разведкой и контрразведкой.

Под службой подразумевается работа в штате служб безопасности или разведки. Под сотрудничеством подразумевается деятельность агентов, резидентов, организаторов митингов, секретных сотрудников указанных ведомств, или любых других учреждений, сознательно сотрудничавших со спецслужбой или разведкой.

Перечисленные лица - это те, кто сотрудничал или согласился сотрудничать со спецслужбами без вступления на должность. Согласно закону, такие лица должны быть зарегистрированы как бывшие сотрудники спецслужб на основании их личных показаний, письменных заявлений других лиц, подкрепленных доказательствами или другими материалами, демонстрирующими, что данное лицо сотрудничало со службой безопасности или разведкой.

Если человек, работавший либо сотрудничавший со службами безопасности или разведки, был завербован до 1 апреля 1996 г., и открыл все подробности своей деятельности, то, согласно требованиям Закона, служба безопасности может отказать в предоставлении такой информации о нем. В предоставлении информации не может быть отказано, если такое лицо регулярно нарушало действующие в то время законы, совершило преступление против человечества или военное преступление, и эти преступления были осуждены приговором независимого суда.

Перед 1 апреля 1996 г. в сотрудничестве призналось 1153 человека. Согласно положениям Закона, информация о сотрудничестве этих лиц, хранится в архиве службы безопасности и является государственной тайной. Перечень лиц, в отношении которых доказано, что они работали или сотрудничали со спецслужбами, но не признались в этом, подлежит публикации в Официальной газете. На данный момент было опубликовано 32 фамилии.

В случае, если доказано сотрудничество Президента Республики, члена парламента, правительства, или Верховного суда со службами безопасности или разведкой оккупационных режимов, эти данные не могут составлять государственную тайну. Перед объявлением фамилии такого лица общественности, служба безопасности обязана проинформировать его о своих намерениях. Лицо имеет право ознакомиться с материалами, касающимися его самого, и опротестовать решение об огласке путем подачи ходатайства в службу безопасности или обжалования решение в суде. Служба безопасности обязана представить доказательства. На данный момент не было ни одного судебного процесса по такому делу.

Если частное лицо (не являвшееся работником службы безопасности) найдет в файлах, касающихся его самого, доказательства сотрудничества со спецслужбами другого лица, оно может раскрыть такую информацию, так как оно не обязано знать, призналось ли другое лицо ранее в своем сотрудничестве. В этом случае, лицо не обязано хранить государственную тайну. То же самое касается историков, проводящих исследования.

В Эстонии не было случаев направления жалоб в Европейскую Комиссию по правам человека в связи с нарушением вышеупомянутых законодательных актов, регулирующих государственную тайну, а также работу или сотрудничество со службами безопасности и разведки.