Профілактика злочинів - Джужа О.М. - 13.4. Роль органів внутрішніх справ у профілактиці організованої злочинності

Беззаперечним є те, що органи внутрішніх справ посідають неабияке місце серед суб'єктів профілактики злочинності, зокрема організованої, а також запобігання злочинам спеціально-кримінологічними засобами, передусім групового й індивідуального спрямування. Зауважимо: уже тривалий період основний службовий час витрачається на виявлення та розкриття злочинів, а на їх профілактику не вистачає часу, через що рівень злочинності (а не статистичні показники про неї) фактично не знижується.

У діяльності органів внутрішніх справ України щодо профілактики злочинності мають використовуватися різні форми і засоби, зокрема:

- виявлення та усунення причин і умов злочинності, окремих її видів та окремих злочинів;

- аналіз кримінологічної ситуації;

- участь у складанні комплексних планів запобігання (профілактики) правопорушенням, передбачення їх та подальше вжиття відповідних заходів;

- заходи загальної профілактики, перевірки на об'єктах обслуговування дотримання умов та правил, що перешкоджають учиненню злочинів, у тому числі стосовно зберігання зброї, вибухових речовин, усунення можливості їх використання зі злочинною метою;

- контроль за дотриманням правил торгівлі та вживання алкогольних напоїв, незаконним обігом наркотиків;

- спеціальні запобіжні операції ("заслон", "зброя", "трал", "нелегал" та ін.);

- слідча профілактика у конкретних кримінальних справах та шляхом аналізу причин і умов, що сприяють учиненню злочинів, реагування на них згідно зі статтями 23,23 КПК України;

- всебічна індивідуальна профілактика.

Відповідно до Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" від 30 червня 1993 року спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ України є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) Міністерства внутрішніх справ України, управління по боротьбі з організованою злочинністю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які підпорядковуються відповідно Міністру внутрішніх справ України та начальнику Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.

До структури спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю належать: інформаційно-аналітичні, оперативно-розшукові, оперативно-технічні, слідчі підрозділи, підрозділи фінансового, кадрового забезпечення, швидкого реагування, внутрішньої безпеки та інші служби, необхідні для забезпечення їх діяльності.

На органи і підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю покладаються функції не тільки встановлення контролю над організованою злочинністю її нейтралізація, локалізація, ліквідація, але й усунення причин і умов існування такого виду злочинності. А це в свою чергу і є ні чим іншим як реалізацією профілактичних заходів у протидії організованій злочинності.

Зокрема, здійсненні заходів боротьби з організованою злочинністю спеціальним підрозділам по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ надаються повноваження:

а) заводити оперативно-розшукові справи;

б) на письмову вимогу керівників відповідних спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю одержувати від банків, а також кредитних, митних, фінансових та інших установ, підприємств, організацій (незалежно від форм власності) інформацію і документи про операції, рахунки, вклади, внутрішні та зовнішні економічні угоди фізичних і юридичних осіб. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність". Документи та інформація повинні бути подані негайно, а якщо це неможливо, - не пізніш як протягом 10 діб;

в) залучати до проведення перевірок, ревізій та експертиз кваліфікованих спеціалістів установ, організацій контрольних і фінансових органів;

г) одержувати інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем та банків даних, створюваних Верховним Судом України, Генеральною прокуратурою України, Антимонопольним комітетом України, Фондом державного майна України, міністерствами, відомствами, іншими державними органами України;

г) в разі одержання фактичних даних про організовану злочинну діяльність для їх перевірки витребувати та одержувати від державних органів, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) інформацію і документи. Витребувані документи та інформація мають бути подані негайно або не пізніш як протягом 10 діб.

За матеріалами оперативно-розшукової діяльності та кримінальних справ спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю мають право подавати до суду заяви про скасування реєстрації і припинення діяльності суб'єктів підприємництва, а також за наявності підстав, передбачених Законом, подавати до суду позови про визнання недійсними угод у порядку, встановленому законодавством України.

Результативність профілактичних заходів у протидії організованій злочинності багато в чому залежить від ефективності використання .сил і засобів спеціальних підрозділів ОВС, зокрема:

а) використання негласних співробітників, - спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ мають право, якщо інших заходів для розкриття організованої злочинності та притягнення винних до відповідальності недостатньо, використовувати штатних і нештатних негласних співробітників, які вводяться під легендою прикриття в організовані злочинні угруповання.

б) використання учасників організованих злочинних угруповань у боротьбі з організованою злочинністю, - спеціальні підрозділи органів внутрішніх справ мають право залучати до співробітництва учасників організованих злочинних угруповань на підставі письмового доручення та відповідно до нормативних актів Міністерства внутрішніх справ.

Учасник організованого злочинного угруповання може бути частково або повністю звільнений від кримінальної відповідальності та покарання, якщо він у процесі оперативно-розшукової діяльності, попереднього розслідування чи судового розгляду справ сприяє викриттю організованих злочинних угруповань та вчинених ними злочинів, притягненню винних до відповідальності, відшкодуванню шкоди фізичним та юридичним особам і державі;

в) використання спеціальних технічних засобів у боротьбі з організованою злочинністю,- спеціальним підрозділам органів внутрішніх справ надається право за попередньою санкцією прокурора додатково використовувати спеціальні технічні засоби у випадках:

а) контролю, фіксації і документування розмов та інших дій осіб за наявності підстав вважати їх причетними до організованої злочинної діяльності;

б) фіксації та документування факту телефонної розмови між громадянами, надсилання листа або телеграфного повідомлення, без порушення таємниці змісту телефонної розмови, листа або телеграфного повідомлення;

в) забезпечення особистої безпеки і безпеки житла, майна співробітників спеціальних підрозділів органів внутрішніх справ , учасників кримінального судочинства, їх близьких родичів, за їх згодою, в разі загрози заподіяння їм шкоди у зв'язку з їх участю в боротьбі з організованою злочинністю.

Не можна залишити поза увагою також і взаємодію спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю та іншими державними органами.

З метою забезпечення взаємодії органів прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України у штатних розписах центральних апаратів зазначених органів передбачаються посади осіб, до функціональних обов'язків яких входить здійснення взаємодії у питаннях боротьби з організованою злочинністю.

В Автономній Республіці Крим, областях і містах, у відповідних органах прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України функції щодо забезпечення взаємодії покладаються на прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів спеціальними підрозділами органів внутрішніх справ та Служби безпеки України по боротьбі з організованою злочинністю, на керівників спеціальних підрозділів та відповідальних працівників територіальних органів прокуратури, внутрішніх справ та Служби безпеки України.

У сфері боротьби з організованою злочинністю Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України і Головне управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України взаємодіють з Національним банком України, Міністерством фінансів України, Міністерством зовнішніх економічних зв'язків України, Державним митним комітетом України, Фондом державного майна України, Антимонопольним комітетом України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України та іншими міністерствами і відомствами.

Така взаємодія ставить за мету реалізацію перш за все профілактичної функції зазначених органів, зокрема Національний банк України, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна, Державна податкова служба, Державна контрольно-ревізійна служба, митні органи України, а також інші державні органи, що мають право контролю за дотриманням організаціями і громадянами законодавства України зобов'язані:

а) з'ясовувати неправомірні дії організацій, громадян, що можуть свідчити про злочинну діяльність або створювати умови для такої діяльності;

б) передавати спеціальним підрозділам по боротьбі з організованою злочинністю відомості, що можуть свідчити про організовану злочинну діяльність та використовуватися для виявлення, припинення і попередження такої діяльності;

в) за дорученням спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю проводити, у межах своєї компетенції, ревізії, перевірки та інші дії щодо контролю за дотриманням законодавства України організаціями та громадянами;

г) розробляти пропозиції щодо вдосконалення законодавства, спрямовані на усунення умов, що сприяють злочинній діяльності;

д) негайно повідомляти відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю про всі випадки перереєстрації підприємств у зв'язку зі зміною його власника;

е) попередньо інформувати спецпідрозділи про великомасштабні операції фізичних осіб (у розмірі понад сто мінімальних заробітних плат) чи юридичних осіб (у розмірі понад п'ять тисяч мінімальних заробітних плат) здійснені одноразово або протягом 30 діб.

Таким чином, основними завданнями ОВС у профілактиці злочинності є:

1) усунення та нейтралізація передумов створення та діяльності організованих груп і злочинних організацій;

2) запобігання, виявлення та припинення злочинів та інших правопорушень, що вчиняються учасниками організованих злочинних угруповань, притягнення даних осіб до відповідальності;

3) застосування заходів забезпечення відшкодування шкоди фізичним, юридичним особам і державі, що заподіяна внаслідок протиправної діяльності;

4) запобігання і припинення корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування, а також втягнення осіб уповноважених на виконання функцій держави у злочинну діяльність;

5) забезпечення взаємодії ОВС з чинними суб'єктами профілактики організованої злочинності, зокрема: прокуратурою, службою безпеки, податковою міліцією та іншими державними правоохоронними органами України та інших країн далекого і близького зарубіжжя.

6) підвищення рівня оперативно-розшукової роботи, зокрема розширення джерел інформації про протиправну діяльність організованих злочинних угруповань;

7) систематичне проведення комплексних оперативно-розшукових заходів із залученням сил і засобів ОВС з метою виявлення та припинення протиправної діяльності організованих злочинних угруповань у межах країни та на транснаціональному рівні.